文匯社評 | 總書記精闢總結「一國兩制」實踐經驗　為香港未來發展指明方向

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝香港回歸25周年大會暨新一屆政府就職典禮上發表重要講話，精闢總結香港回歸25年來「一國兩制」實踐和香港發展的經驗與啟示，對香港進入由治及興關鍵時期的發展作出清晰指引。習近平總書記的講話，是對深化和發展「一國兩制」實踐的重要思想理論引領，指導香港特區政府和香港社會各界明確方向，堅定信心，凝聚共識，團結奮進，共同譜寫「一國兩制」實踐行穩致遠、香港發揮獨特優勢再創輝煌的新篇章。

回歸祖國25年，香港「一國兩制」實踐在曲折中不斷推進，在中央引領支持和廣大香港市民共同努力下，取得了舉世公認的成功。25年的經驗教訓，無不證明「一國兩制」是好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持。正如習近平總書記指出，「一國兩制」在香港的豐富實踐給我們留下很多寶貴經驗，也留下不少深刻啟示。將這些經驗啟示概括為四個方面：一是必須全面準確貫徹「一國兩制」方針；二是必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一；三是必須落實「愛國者治港」；四是必須保持香港的獨特地位和優勢。

貫徹「一國兩制」方針，必須全面準確，不能偏頗走樣。全面準確的核心要義，是要把「一國兩制」作為一個完整的概念，明白「一國」是「兩制」的前提和基礎。其中不能有絲毫偏差的關鍵認識和態度，是要接受並且尊重社會主義制度是國家的根本制度，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，講「一國」就必須堅持和維護由中國共產黨領導的國家根本制度。在這個基礎上，才可以講「兩制」、講保持香港原有資本主義制度，才能自覺維護國家主權、安全和發展利益；如果試圖去動搖、挑戰國家主體制度，「兩制」就是無源之水、無本之木。正是在這個意義上來說，「一國」原則愈堅固，「兩制」優勢愈彰顯。

制度認識清晰後，就是明確管治權的問題。習近平總書記指出，必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一。在憲制基礎上，中央當然擁有對香港的全面管治權，香港特區的高度自治權不是天然擁有的，而是通過憲法和基本法去授予的地方事務管理權，這不是完全自治、也不是分權。落實中央全面管治權和保障香港高度自治權，是統一銜接的。在香港行使高度自治權問題上，習近平總書記特別強調，香港特區要堅持行政主導體制。這是對香港過去25年歷程的深刻經驗總結。過去25年歷程的經驗還告訴我們，必須落實「愛國者治港」。把香港管治權牢牢掌握在愛國者手中，是保證香港長治久安的必然要求、核心問題。如果任由反中亂港勢力濫用管治權、甚至搶奪管治權，就會給香港帶來混亂災難。所以說，守護好管治權，就是守護香港繁榮穩定，守護七百多萬香港市民的切身利益。

制度問題、管治權問題解決了，就是要認識清楚、全力保持香港的獨特地位和優勢。香港令人艷羨、世界上任何國家和城市都沒有的優勢，無疑是背靠祖國、聯通世界。過去25年中，在「一國兩制」和基本法保障下，香港金融系統保持穩健、資本自由流動、人才資源豐富、法治環境良好，而國家迅速發展又提供無限機遇，令香港作為國家聯通世界窗口橋樑的獨特地位愈發顯現、穩固。應該說，保持並且發揮這個獨特地位和優勢，是香港安身立命、持續發展的根本所繫。

香港正處於從由亂到治走向由治及興的新階段，未來5年是香港實現新飛躍的關鍵時期，習近平總書記對香港未來發展提出了四點希望。引人注目的是，四點希望的第一點，就是着力提高治理水平。這是對新一屆香港特區政府的高度期望和高標準要求，因為提高政府管治水平、能力和施政效能 ，是香港能不能達至良政善治的關鍵。在這一點上，習近平總書記除了強調管治班子必須忠實履行誓言、履職盡責服務香港和市民之外，特別提出兩點：一是要廣泛吸納愛國愛港、德才兼備的優秀人才進入政府；二是要轉變治理理念，把有為政府和高效市場結合起來。有分析認為，這兩點具體提示，是提醒特區政府要打破固化結構和思維，形成施政新氣象。

在對未來的期望要求中，習近平總書記還特別強調，要切實排解民生憂難。這「憂難」二字可圈可點，廣泛概括了香港市民的各種所思所想所求，既包含前景擔憂也包括具體困難，這就是「民之所盼，政之所向；民有所呼，我有所應」。這是為民情懷在具體施政中的具體體現，也是施政理念上的KPI。要達到習近平總書記的要求，新一屆特區政府就要把準社會脈搏，把達到市民期望的結果作為施政目標，切實解決住房、貧富懸殊、青年發展等市民最關心的問題，真正做到以民為本、急民所急、為民解困，增強市民的獲得感、幸福感。

當然，良政善治離不開和諧穩定的社會環境，習近平總書記對此精闢闡述：「大家痛感香港不能亂也亂不起。」香港作為多元共融、開放包容的國際城市，香港居民，不管從事什麼職業、信奉什麼理念，只要擁護「一國兩制」、熱愛香港家園、遵守基本法和香港法律，都可以、也應該為建設香港出一分力、作一分貢獻。習近平總書記話語，是對每一個香港市民的信任和呼喚，期望全港上下一心，堅守「一國兩制」、尊重法治的主流價值觀，同舟共濟、自強不息，獅子山下再創發展奇跡。