◆拜登在東京宣布正式啟動印太經濟框架。 路透社
◆日本示威者抗議美國推動印太經濟框架。 路透社
◆約750名日人22日在東京集會反對美日印澳「四方安全對話」。 新華社

13初始成員試水溫 美承認無關稅或市場准入優待

美國總統拜登昨日在東京宣布正式啟動「印太經濟框架」(IPEF),並公布包括日本及印度在內的13個國家成為初始成員。不過美方公布的細節並未能減輕外界對IPEF真正目的及運作方式的質疑,白宮承認IPEF不會為成員國提供任何關稅優惠或市場准入措施,與傳統自貿區大相逕庭。專家則直言,IPEF掛羊頭賣狗肉,名為「經濟」實搞「政治」,目的是填補美國「印太戰略」的短板,加速對中國的圍堵。

拜登表示,「印太經濟框架」是一個承諾,「與我們在這個地區的親密朋友和夥伴合作,應對確保21世紀經濟競爭力最重要的挑戰。」除了美國外,IPEF初始成員包括澳洲、文萊、印度、印尼、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。白宮國家安全顧問沙利文表示,IPEF初始成員國佔全球國內生產總值(GDP)的40%,並表示還有更多國家可能加入。

稱重點加強四大領域合作

與傳統自貿區不同,IPEF不設任何關稅優惠或市場准入條款,重點放在加強成員國之間在四大領域的經濟融合,包括數碼經濟、供應鏈、潔淨能源基建,以及反貪措施。美國商務部長雷蒙多表示,IPEF是故意不走傳統自貿協議那種降低貿易壁壘的道路,並稱框架的目的是重建美國在印太地區的經濟領導,同時為區內國家提供中國以外的合作對象。

美國官員透露,IPEF成員國稍後將會開會,商討如何就四大領域設立共同標準、如何執行、是否需要每個國家各自立法批准,以及如何吸納新成員。

中國產業鏈地位難取代

中國社會科學院美國研究所助理研究員馬偉指出,IPEF本質上是美國前總統奧巴馬時期「重返亞太」戰略的延續。長期以來,美國在亞太地區的影響力雖然很大,但在經濟方面相對存在感不強,亞太地區的經濟大國主要是中日韓,特別是中國近年來經濟發展愈來愈好,在地區影響力明顯增強,美國推出IPEF就是要補足這方面的短板,完成印太地區的拼圖,從而加速完整性及圍堵中國。馬偉表示,如果IPEF可以切實落地,對《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)、對中國肯定會形成相當程度的同質競爭,事實上是在推動印太的產業鏈供應鏈與中國脫鈎,完成美國供應鏈重構的目的。不過他認為IPEF存在現實困難,中國在全球和亞太地區供應鏈中的地位,絕不是短期內可以替代的,但是這樣的趨勢不得不防,中國需要主動出擊,發揮在RCEP乃至CPTPP(《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》)中更大的作用。

「舊藥方解不了美國心病」

基於以上的分析,馬偉認為,拜登的政治外交考量肯定是首位的,而且還可重構美國產業鏈的一部分,從他的角度來說,是「一石二鳥」的操作,背後的算計肯定是衝着中國而來的。中國國際問題學者周信撰文指出,美國四處兜售的「印太經濟框架」,其內核卻是「印太戰略」的經濟大棒,充斥了陳舊的冷戰思維和集團對抗心態,折射出美國當前在本地區「心虛+底虛」的困境,以及互利合作無心、單挑中國無力的窘境。這個「舊藥方」解決不了美國的「心病」,更無法應對本地區面臨的新問題和新挑戰。

◆綜合報道