印太經濟框架啟動 政治操作大於經濟

13初始成員試水溫 美承認無關稅或市場准入優待

美國總統拜登昨日在東京宣布正式啟動「印太經濟框架」（IPEF），並公布包括日本及印度在內的13個國家成為初始成員。不過美方公布的細節並未能減輕外界對IPEF真正目的及運作方式的質疑，白宮承認IPEF不會為成員國提供任何關稅優惠或市場准入措施，與傳統自貿區大相逕庭。專家則直言，IPEF掛羊頭賣狗肉，名為「經濟」實搞「政治」，目的是填補美國「印太戰略」的短板，加速對中國的圍堵。

拜登表示，「印太經濟框架」是一個承諾，「與我們在這個地區的親密朋友和夥伴合作，應對確保21世紀經濟競爭力最重要的挑戰。」除了美國外，IPEF初始成員包括澳洲、文萊、印度、印尼、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。白宮國家安全顧問沙利文表示，IPEF初始成員國佔全球國內生產總值（GDP）的40%，並表示還有更多國家可能加入。

稱重點加強四大領域合作

與傳統自貿區不同，IPEF不設任何關稅優惠或市場准入條款，重點放在加強成員國之間在四大領域的經濟融合，包括數碼經濟、供應鏈、潔淨能源基建，以及反貪措施。美國商務部長雷蒙多表示，IPEF是故意不走傳統自貿協議那種降低貿易壁壘的道路，並稱框架的目的是重建美國在印太地區的經濟領導，同時為區內國家提供中國以外的合作對象。

美國官員透露，IPEF成員國稍後將會開會，商討如何就四大領域設立共同標準、如何執行、是否需要每個國家各自立法批准，以及如何吸納新成員。

中國產業鏈地位難取代

中國社會科學院美國研究所助理研究員馬偉指出，IPEF本質上是美國前總統奧巴馬時期「重返亞太」戰略的延續。長期以來，美國在亞太地區的影響力雖然很大，但在經濟方面相對存在感不強，亞太地區的經濟大國主要是中日韓，特別是中國近年來經濟發展愈來愈好，在地區影響力明顯增強，美國推出IPEF就是要補足這方面的短板，完成印太地區的拼圖，從而加速完整性及圍堵中國。馬偉表示，如果IPEF可以切實落地，對《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）、對中國肯定會形成相當程度的同質競爭，事實上是在推動印太的產業鏈供應鏈與中國脫鈎，完成美國供應鏈重構的目的。不過他認為IPEF存在現實困難，中國在全球和亞太地區供應鏈中的地位，絕不是短期內可以替代的，但是這樣的趨勢不得不防，中國需要主動出擊，發揮在RCEP乃至CPTPP（《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》）中更大的作用。

「舊藥方解不了美國心病」

基於以上的分析，馬偉認為，拜登的政治外交考量肯定是首位的，而且還可重構美國產業鏈的一部分，從他的角度來說，是「一石二鳥」的操作，背後的算計肯定是衝着中國而來的。中國國際問題學者周信撰文指出，美國四處兜售的「印太經濟框架」，其內核卻是「印太戰略」的經濟大棒，充斥了陳舊的冷戰思維和集團對抗心態，折射出美國當前在本地區「心虛+底虛」的困境，以及互利合作無心、單挑中國無力的窘境。這個「舊藥方」解決不了美國的「心病」，更無法應對本地區面臨的新問題和新挑戰。

◆綜合報道