來論｜改善公務員內部文化　提升政府治理能力

文/陳勇

公務員奉「按本子辦事」為圭臬，為市民所議久矣，尤其是在抗擊疫情上。每當事情進展至實行階段，卻時常受阻於一些無關核心的「規章」，而頗多部門和部分公務員卻甚少運用其智慧與魄力，多寧願選擇遊走於模糊處，而非勇於突破困難，取得快速成果。

值此之際，選舉制度漸臻完善，愛國者治港的格局陸續展開，公務員制度及內部文化若不與時俱進，不但無法符合市民期望，亦阻礙新一屆特首大刀闊斧，帶領香港由治及興。

李家超已於5月8日圓滿順利當選為第六任行政長官人選，其政綱第一部分即着墨於提升政府治理能力，可謂綱舉目張，點出改革關鍵。「徒法不足以自行，徒善不足以為政」。單靠有魄力解決問題的公務員隊伍而沒有與時俱進的績效獎懲制度，又怎能達到良政善治？反之亦然，故需並舉兩者。

我們喜見李家超政綱兼具二者，既強調培養團隊精神，亦有制度變革。在此拋磚引玉，分別就改善制度及內部文化提出淺見。

制度方面，要由「規章為重」轉為「結果為重」，着眼為民解困，就要首重市民與地區服務者對結果的反饋，並以此為獎懲的準繩。很多部門與市民密切接觸，如運輸署、食環署、房屋署等，市民口碑尤其能反映相關人員為市民排難解紛的熱誠及方法。

同時，獎懲機制和結果宜定期公諸於眾，促使市民踴躍反饋。為民解困固然重要，但不可忽視解困過程中的全程溝通。新一屆政府宜審視部門回覆個案的全流程，確保公務員能一步步向市民展示進度。據悉，有些部門回覆個案的流程欠妥，市民心急如焚，卻遲遲未有回音。部分曠日持久的個案，如建議增設社區設施，即使部門應允落實，往往沒有定時匯報，只概略交代竣工時間。工程延誤時，更不會另函通知。即使最終能解決問題，卻難讓市民信服。如真正為民，何必吝嗇於交代？短期內要令市民感到政府效能明顯提升，這更是重要舉措。

至於使公務員內部文化煥然一新，士氣高昂，部門首長更負有重大責任，必當身先士卒。一直以來，有評論政府以至建制派均側重實幹而較弱於宣傳。李家超提出「不分你我，積極互補」的公務員團隊精神，部門首長不但要身體力行，更要善於向大眾「展現」。新時代便該善用新科技，聘請專業人士，針對不同受眾宣傳，務求向社會上下傳達訊息：「我們公務員團隊現正變得更優秀了！」

（作者為港區全國人大代表、立法會議員、民建聯副主席、新社聯理事長）