內地展開要素市場化改革試點 涉土地資本數據等領域 明年力爭實現重要突破

國務院辦公廳昨日印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，提出開展土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置綜合改革試點，要求2022年上半年完成試點地區布局、實施方案編制報批工作。方案涉及土地、資本、數據等多領域市場化改革，未來兩三年將探索賦予試點地區更大土地配置自主權，鼓勵市場化盤活存量用地；試行以經常居住地登記戶口制度，實現基本公共服務常住地提供；支持在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用數字人民幣；探索建立數據要素流通規則、大數據分析和交易禁止清單等。◆香港文匯報記者 海巖 北京報道

國家發展改革委負責人在答記者問時表示，此次要素市場化改革試點以綜合授權改革試點方式積極穩妥推進，努力破解阻礙要素市場化配置的深層次體制機制問題，為全國要素制度建設提供可複製可推廣的改革經驗。

目標2025年基本完成任務

《方案》提出，2021-2025年開展要素市場化配置綜合改革試點。試點布局上根據不同改革任務優先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴控試點數量和試點範圍。2021年啟動試點工作。2022年上半年完成試點地區布局、實施方案編制報批工作。2023年力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環節上實現重要突破，在數據要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展。2025年基本完成試點任務。

此次要素市場化改革試點涉及土地、勞動力、資本、技術、數據等多領域。方案提出「進一步提高土地要素配置效率，在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，探索賦予試點地區更大土地配置自主權」；並允許將存量集體建設用地依據規劃改變用途入市交易；在企業上市合規性審核標準中，對集體經營性建設用地與國有建設用地給予同權對待等。

試行常住地登記戶口制度

推動勞動力要素合理暢通有序流動，進一步深化戶籍制度改革。支持具備條件的試點地區在城市群或都市圈內開展戶籍准入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經常居住地登記戶口制度，實現基本公共服務常住地提供。

資本要素服務實體經濟發展方面，發展多層次股權市場。改革試點多項措施圍繞改善中小企業融資，包括推廣「信易貸」模式、探索建立中小企業壞賬快速核銷制度；創新新三板市場股債結合型產品，豐富中小企業投融資工具等。同時，支持在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用數字人民幣。

擬定大數據分析和交易禁止清單

方案還強調，完善要素收益分配機制，構建充分體現知識、技術、管理等創新要素價值的收益分配機制。創新宅基地收益取得和使用方式，探索讓農民長期分享土地增值收益的有效途徑。此外，探索增加居民財產性收入，鼓勵和引導上市公司現金分紅，完善投資者權益保護制度。

對於數據要素，方案提出探索建立流通技術規則。聚焦數據採集、開放、流通、使用、開發、保護等全生命周期的制度建設，推動部分領域數據採集標準化，分級分類、分步有序推動部分領域數據流通應用。探索「原始數據不出域、數據可用不可見」的交易範式，實現數據使用「可控可計量」，推動完善數據分級分類安全保護制度，探索制定大數據分析和交易禁止清單。