高敬德：憲法是基本法和香港特區的「根」和「源」

文/高敬德 

特區政府與香港中聯辦在今日「國家憲法日」聯合舉辦網上座談會。中聯辦主任駱惠寧致辭時強調，憲法確立「一國兩制」制度體系根基，保障「一國兩制」實踐行穩致遠，引領「一國兩制」事業與時俱進。駱主任的講話啟示我們，沒有憲法的授權，就沒有基本法和香港特區，香港回歸時的平穩過渡和政權順利交接也無從說起。香港社會必須認識到，憲法是基本法和香港特區的「根」和「源」，是一本必須讀懂的教科書，只有自覺尊崇憲法和基本法、遵守憲法和基本法的規定、維護憲法和基本法的權威，才能確保「一國兩制」實踐保持正確方向。

駱主任在致辭中強調，不承認憲法在香港特別行政區的至高地位、不尊重中國共產黨的領導，就是忘了香港特別行政區是怎麼來的，實際上就是否定「一國兩制」的憲制根基。事實上，憲法以最高法的方式確認了中國共產黨的執政黨地位，在第一條就列明：「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。」中國共產黨是「一國兩制」的創立者、領導者、實踐者以及守護者，香港社會必須尊重中國共產黨領導。

駱主任亦說明了憲法和基本法對「一國兩制」實踐具有「雙重」保障作用，不僅體現為正常狀態的規範調適，更彰顯於非常時刻的正本清源、撥亂反正。正是中央果斷出手，全國人大根據憲法有關規定，先後出台香港國安法以及完善選舉制度，香港才可免於繼續受到「黑暴」帶來的政治衝擊，香港特區的管治和憲制秩序才可免於受到危害，國家安全才可免於受到威脅。

駱主任提出進一步香港完善憲法和基本法實施相關制度機制的問題，值得高度重視。只有健全中央依據憲法和基本法對特區行使全面管治權的制度，進一步落實特區維護國家安全的法律制度和執行機制，香港才可更好地融入國家發展大局，與內地優勢互補、協同發展。

憲法和基本法共同構成特區的憲制基礎。香港回歸已經25年，「一國兩制」亦已進入中期，今天的香港市民更需要讀懂憲法這本教科書，方能確保「一國兩制」行穩致遠。

（作者為全國政協文化文史和學習委員會副主任、香港中華文化總會會長）