「北部都會區」建設要簡化程序加強統籌問責

施政報告提出建設「北部都會區」，以新的發展思維規劃長遠，也可以極大增加本港土地供應來源，社會各界充滿憧憬，亦更關注政府能否破解本港土地開發需時太長的困擾，令「北部都會區」早日走上發展正軌。綜合各方意見，縮減諮詢次數、設立專責機構、以清晰績效指標加強問責，以及公私合作建屋等措施，均可收精簡程序、加快開發進度之效。社會各界的各種加速開發建議，都值得政府認真研究、採納，把勇擔當、敢作為的施政新風，也充分體現到落實新發展思路的工作中。

按照施政報告的規劃構思，「北部都會區」新增供應近100萬個單位，提供約65萬職位，包括15萬個創科職位，是「香港未來20年城市建設和人口增長最活躍的地區」，社會對這個願景充分肯定也充滿期待，但也有意見認為要想盡辦法縮短發展時間。「不進則退、慢進也是退」，香港已錯失不少寶貴機遇，要追回過去20多年蹉跎的歲月，社會各界希望政府銳意改革行政機制，縮短工作流程，修訂法例以精簡程序，加快發展效率。

主流意見認為，首先要減節繁瑣低效的諮詢程序。冗長審批程序，是土地開發緩慢的主因之一。2000年前發展的新市鎮，例如將軍澳、天水圍及東涌等，由規劃至入伙平均只需要7年半時間；但2000年後發展的新市鎮，古洞北、洪水橋等項目平均需要長達17年，箇中主要原因正是重重複複的諮詢、環評程序。特首林鄭月娥日前出席立法會答問大會亦表明，將大刀闊斧精簡涉及土地發展的法定程序，包括修改涉及城規、填海、路政及收地等至少4條法例。

有長期研究土地房屋問題的人士認為，為建設「北部都會區」拆牆鬆綁，不一定全靠修改法例。前期的公眾諮詢次數，並非法例硬性規定，政府可考慮縮減次數，將現行的三輪諮詢縮減為一至兩輪，已可節省2年至3年時間；城規過程亦可精簡公眾參與次數，環境評估則可透過修改環評條例、降低環境評估要求，時間再縮減1年至2年；收地及土地設計工作同步進行，亦可再節省1年至2年時間。僅僅各環節精簡程序，整個項目由規劃至建成，時間就可由17年縮短至10年左右。

其次要加強政府的統籌執行。儘管施政報告已建議增設副司長，統籌「北部都會區」以及「明日大嶼」等大型規劃，但不少政界和專業界人士認為，在具體執行層面，政府有必要設立專責部門或法定組織，仿效以前拓展署專責發展新市鎮、機管局專責興建新機場等的模式，「一條龍」專責規劃、決策、執行， 並以該專責部門或法定組織承擔問責，避免部門各自為政費時失事。

第三要設立績效指標，強化問責機制。政府可借鑑私營機構的管治手法，為各部門訂立「關鍵績效指標」，例如以規劃署每年的改劃土地數目、地政總署每年接納的換地申請數量等，作為績效指標，每個部門要嚴格遵循既定指標，向專責官員負責，專責官員則要接受立法會、公眾監督，定期匯報、檢討項目和主責事項的進展，令問責更明確，保障建設效率。

另外有必要採納公私合作發展模式。有研究發現，讓私人發展商通過市場競爭參建的公營房屋，減低建造費、縮短施工時間平均達40%；以往「私人參建居屋」亦有不少成功例子，例如鰂魚涌康山花園、旺角富榮花園，屋苑質素良好，被形容為「居屋王」。「北部都會區」規模巨大、影響深遠，政府當然應該調動包括私人發展商在內各方力量、共襄大計，只要政府設立完善監督機制，確保競投參建公開透明，保證建設質素，就可以形成加快「北部都會區」開發的合力。