著名經濟學家 宋清輝

今年9月5日，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《方案》），結合《方案》，在建設橫琴粵澳合作區的過程中，筆者認為有三點值得注意。

第一，如何通過橫琴島推動珠海以及廣東經濟質量進一步提升。與深圳的地理優勢相連相似，珠海橫琴島和澳門相連的突出地理優勢，令其本身就擁有重要的發展戰略意義，但是橫琴粵澳合作區的建設難度可能要大於深圳前海。一方面是因為澳門與香港不同，香港各類產業相對豐富，對周圍產業有刺激、推動作用，有助於繁榮區域經濟，而澳門產業相對單一，如何與珠海產業相結合、相促進，是需要邊探索邊實踐的過程。另一方面，珠海經濟特區自成立以來在改革開放的探索過程中，創新力度、思維開拓、眼界想法等方面整體上略遜於香港，而建設好橫琴粵澳深度合作區就是要站得高、想得深、看得遠，善用政策、調節思路，這或是一大挑戰。

第二，由於澳門長期以來將博彩業作為支柱產業，澳門管理機構缺乏統籌其他產業發展經驗。《方案》指出，「根據橫琴全島客觀現實情況，對合作區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定」。此舉措可謂是試金石，澳門特別行政區政府的管轄範圍在地域上的擴大，是對澳門特別行政區政府綜合能力的一大檢驗。

第三，從深度合作區的規劃，以及對澳門、橫琴島的相關要求來看，國家有可能意在「去博彩」化。儘管博彩產業利潤豐厚、能為當地帶來大量的經濟收益，但作為一種「精神鴉片」，會為更多參與人群帶來負面影響，此前許多因博彩家破人亡的案例屢有發生，這是去博彩化的客觀需求。

關鍵是提升抗風險能力

建立澳門特別行政區新型支柱產業，一方面要防止諸如突發衞生事件等不確定不可抗力因素，因遊客減少導致支柱產業大受影響；一方面要發展製造業、服務業，以保障澳門有源源不斷的造血能力，提升抗風險的能力。

該發展什麼？適合發展什麼？《方案》提供了指引，發展高科技研發和發展中醫藥等澳門品牌工業端製造產業，這些不僅是符合澳門、珠海實際情況的優勢產業，也是整個廣東省的優勢產業。

整體而言，對於發展橫琴粵澳合作區，筆者有如下建議供參考。

一是廣東省要發揮出統領作用，既不干預橫琴島的產業發展，又要結合方案等文件做好指引，同時結合實際變化，動態調整對橫琴粵澳合作區的各種政策。

二是澳門特別行政區政府與珠海市政府需要加強磨合，在工作中統一思想、消除隔閡、達成共識，以更新、更好、更有效的機制為橫琴發展提供力量。

三是多借鑒成熟經驗如深圳前海發展經驗，一方面為後期發展提供新的路徑，另一方面可以檢驗深圳經驗是否可以複製，在已有的經驗中尋找更多的創新點和突破口。

四是制定具有極強吸引力的人才戰略。任何產業的發展都急需大量人才，例如高端人才能夠實現產業創新、突破、升級等。總而言之，大批的人才湧入能夠改善城市的產業結構環境，珠海、澳門在這方面或需多加努力。

作者為著名經濟學家宋清輝，著有《床頭經濟學》。