名列世界遺產 開始保育之路

「第四十四屆世界遺產大會」今年7月在中國福建省福州市舉行，審議多項世界遺產的申請，中國的「泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心」亦在會上通過，成為我國第五十六項世界遺產。不過，有人歡喜有人愁，會上同樣討論了多項世界遺產的現況，於7月21日的投票中，英國的利物浦海上商城正式從名單上除名。怎樣才能成為世界遺產？又為什麼有些世界遺產會被除名？本文將逐一探討。 ●鄭樂泓 特約通識作者

【新聞背景】一年申報一個 中國暫居第二

聯合國教科文組織自1946年成立後，至今已有191個成員國與6個準成員地區。在1972年，聯合國教科文組織大會通過了《保護世界文化和自然遺產公約》（簡稱《世界遺產公約》），針對愈來愈多世界遺產面臨日久失修的情況，大會向所有國家呼籲建立制度以保護世界遺產，並於1978年公布了第一批世界文化和自然遺產名錄的12處遺產。

1985年，中國正式簽署《世界遺產公約》，亦提交了長城、明清故宮、周口店「北京人」遺址、敦煌莫高窟、秦始皇陵、兵馬俑坑及泰山等五項文化遺產及一項自然遺產申請，兩年後獲批准列入名錄，成為中國第一批世遺。隨着名單不斷更新，中國擁有的世遺亦逐漸增至56項，文化遺產有著名的北京天壇和頤和園、山東曲阜孔廟、雲南麗江古城等，自然遺產則有四川九寨溝、中國南方喀斯特、中國丹霞等著名風景區，在全球各地中擁有第二多的世界遺產，僅次於意大利。

不過，有人指出「56」這數字只是暫時性，因為聯合國教科文組織規定每年一次的世遺會議上，每個國家只能申報一個項目，所以中國並非沒有世遺候選項目，而是在排隊審核，所以才暫居第二。

發展旅遊好處多

申請成為世界遺產，好處不少，在旅遊業方面來看，就等於獲得世界認證的「金漆招牌」，吸引大批旅客到訪，經濟效益往往超乎想像。當地政府可直接提高景點門票價格，以及推出旅遊配套產品；當地市民可經營紀念品店、餐館等；申遺地區往往獲得中央政府重視，在基建規劃上加強配合，甚至阻止部分影響到當地的規劃，例如雲南「三江並流」項目就曾被世界遺產委員會列為重點監測保護項目，因當地政府打算在三江之一的怒江中下游建設大型水電站，國務院對此指示「應慎重研究，科學決策」，最終凍結該水電站項目。

從實際數字來看，經濟效益就更為可觀，以雲南麗江古城為例，1995年時當地旅客人次不足100萬，但在1997年獲列為世界文化遺產後，旅客人數直線上升，到了2015年已超過3,000萬人次，旅遊綜合收入亦由3.26億元增至443億元。

遠洋貿易重鎮 泉州新列世遺

最新被列入遺產名錄的泉州，由22處古蹟遺址及關聯環境構成。在公元10世紀至14世紀的宋元時期，泉州的絲織手工業發展蓬勃，使當地成為全國絲織中心之一，與杭州齊名；造船工業更是泉州成為海外貿易重鎮的要點，當時的泉州已能造出可用於遠洋貿易的大型船隻，加上擁有天然的深水港，令泉州趕超唐朝時最重要的港口廣州，成為東方第一大港。

隨着宋室南渡，泉州的地位更顯重要，失去北方的南宋皇朝更重視遠洋貿易，並以此作為經濟補給來源。根據歷史記載，當時的泉州與海外58個國家和地區有通商往來，不少外國商人更移居泉州，令泉州發展更為興旺。到了元朝，泉州的地位一直未受動搖，元朝甚至一度把福建行省的治所設於泉州，並設市舶司管理海外貿易的關稅。當馬可勃羅來到中國時，就曾記載過泉州的興盛情況，稱當地為世界上最大的港口之一。

不同國家的商人來到泉州，隨着貨物而來的，還有各式各樣的宗教。泉州申遺項目的22處代表性古蹟遺址中，就有真武廟、天后宮、伊斯蘭教聖墓等不同宗教的建築，而在歷史文獻當中，亦提到鄭和下西洋前，曾到泉州聘請信奉伊斯蘭教的海員，借助他們豐富的星象和航海知識，為艦隊調整航向。

可惜的是，自鄭和下西洋後，朝貢貿易令明朝的負擔愈來愈大，用於賞賜外邦的絲綢和銅幣不敷應用，明朝政府決定減少對外貿易，並把福建市舶司由泉州遷至福州，令泉州逐漸沒落。

發展破壞景觀 保育難以平衡

不少政府都指出，成為世界遺產只是第一步，如何維持及保育才是最重要的問題。以下分析各地世遺面對的威脅。

1. 發展與保育

在2006年，德國的「德雷斯頓易北河谷」項目被列為「瀕危世界遺產」，原因是當地政府為紓緩城內的交通擠塞情況，決定興建橫跨易北河的森林宮大橋，引起教科文組織強烈反對。經過研究後，當地政府維持興建計劃，世遺委員會隨即跟進，在2009年投票決議把項目由世界遺產中除名。

至於今年被除名的「利物浦海上商城」，亦與發展有關。該項目在2004年獲列為世界遺產，隨着當地政府計劃在港口大興土木，例如英超球會愛華頓的新球場，被教科文組織批評發展計劃影響景觀，最終就在閉門投票後決定把項目從名單上除名，並發聲明批評發展計劃導致當地史蹟受到嚴重損害，喪失該市的本色和完整。

如何平衡發展與保育，令各國政府傷盡腦筋，教科文組織傾向以保育世遺優先，反對會影響當地景觀的發展項目，而當地政府則常指責教科文組織過分保守，反對所有發展計劃，令正常不過的城市發展也受到限制。

2. 氣候變化

隨着全球暖化愈來愈嚴重，氣候問題成為近年世遺面對的主要問題之一，例如意大利的「威尼斯及瀉湖」項目就被警告，因全球海平面上升，令威尼斯在經歷天文大潮時嚴重水浸，長遠更有可能陸沉，隨時令威尼斯失去世遺地位。

相同情況下，更受關注的是澳洲大堡礁。由於全球暖化，大堡礁珊瑚的白化問題愈來愈嚴重，生態系統瀕臨崩潰，因此被教科文組織建議列入瀕危世界遺產，以表達對珊瑚數量急劇減少的關注。

3. 戰爭因素

世界各地仍有不少戰亂持續，威脅世遺的安全，例如敘利亞阿勒頗和大馬士革，就因政府軍與反政府武裝持續交戰而受威脅，與其餘數座敘利亞世遺同樣列入瀕危世界遺產。其中最極端的例子是阿富汗的巴米揚大佛，被當地政府在2001年時下令炸毀，成為暫時唯一一個被政府摧毀的世遺。

【小知識】世界遺產

世界遺產是指那些根據《保護世界文化和自然遺產公約》，經聯合國教科文組織世界遺產委員會審核、批准而被列入《世界遺產名錄》（The World Heritage List）的各種遺產。

想一想

1. 根據資料，何謂世界文化遺產？成為世遺有什麼好處？

2. 有評論認為如何平衡發展與保育，是管理世遺時最難的問題。試解釋這個說法。

答題指引

1. 本題需要同學根據資料回答，同學可先根據資料，指出世遺的定義，然後再指出成為世遺的好處，即吸引旅客發展旅遊業，以及促進附近地區的經濟，還有吸引國際注意。

2. 本題同學需要解釋說法，應指出發展與保育之間的衝突，並可引用文中提及的德國和英國的例子，論證過分發展如何破壞景觀，以及過分保育如何令城市難以發展。