發「領袖夢」事事插手 難兼顧國人利益

美國總統拜登的競選承諾之一，是要重塑美國在國際社會的領導地位，亦即放棄前朝政府的「美國優先」主義，修補與盟友關係、參與國際事務；與此同時，拜登亦提出外交政策要服務國內中產的利益，打造「為中產而設的外交政策」。不過專家提醒，拜登兩項外交主義在不同議題上都會存在矛盾，不可能貪心地將兩者皆列為優先，拜登政府必須學會減少或放棄涉足每一項國際議題，學懂「管治即抉擇」。

在拜登上任初期的外交政策演說中，所觸及的國際事務甚廣，如應對來自中俄的所謂「獨裁主義」、恢復美國與盟友的合作網絡等，同時又要確保「所有對外的政策，都有考慮到美國工人家庭」的利益。國務卿布林肯在3月發表任內首份重要演說時亦提到，當拜登政府設定外交政策時，會自問︰「對美國工人和家庭有什麼意義？對外的行徑如何讓美國在本土更強大？在本土又要怎樣做才能讓美國在外更強大？」

外交取捨難　損經濟勢成話柄

美國外交政策決策者過往都會抱有一個「自負」，就是認為美國有能力同時處理所有國際挑戰，這情況在蘇聯解體後的一段時間尤甚。但現在世界已經不再是美國獨大，多極世界意味美國不能再將資源用於處理所有國際議題，同時美國國內政治兩極化限制了外交政策連貫性，華府債台高築限制了軍費增長，亦意味美國即使要繼續扮演「世界警察」角色，也是有心無力。

以美國眼前的事務為例，若美國期望在烏克蘭與俄羅斯的衝突中為前者護航，便需要放棄為保國內就業而就貿易議題向歐洲盟友施壓；若期望磋商新的伊朗核協議，就不能為求壓低油價或懲罰謀殺記者，而強硬應對沙特阿拉伯；若要避免美國經濟受打擊，就不應因德俄建設輸氣管而實施制裁，否則可能會面對對方制裁報復。

專家：撤軍回歸理智

智庫「歐洲外交關係協會」研究主任夏皮羅為拜登政府提出兩點建議，就是要學懂「不作為」和「做少一點」。如拜登現時決定在9月前從阿富汗撤軍，夏皮羅認為正好反映，拜登政府開始意識到需要減少對海外事務的承諾，不過華府仍需更進一步，思考哪個國際議題才是真正值得參與。

伊朗核協議是另一例子，歷年多屆共和或民主黨政府在區內舉措，只是令伊朗更堅定研核，亦令區內局勢升溫，夏皮羅認為是時候從伊朗事務中淡出；在中東或非洲等地的「全球反恐戰爭」亦應終結，因為當地的恐怖組織勢力根本無能力威脅美國人。

夏皮羅亦提醒，美國與盟友關係仍然重要，不過需要清楚詮釋如何對美國人有益，貿易、移民、國際科技標準、氣候變化等，便是值得投資的外交議題。 ●綜合報道