【施政報告前瞻之 土地篇】填海造地無可避免 明日大嶼拖到何時?

研究需時6年太久 住屋問題只爭朝夕

特首月底公布新一份施政報告，料會繼續推進明日大嶼。參考將軍澳日出康城的發展，由填海到完成所有13期的招標，前後歷經30年，規模及複雜程度都遠超日出康城的明日大嶼，預計最快2027年填海，2033年有首批住戶入伙，有測量師直言這個預測相當進取，但認同填海是香港最快取得土地的來源，有助解決香港積壓已久的土地問題，「係無可避免嘅選擇」，亦有測量師認為前期研究工作長達6年，應該縮短，以爭取2030年前有單位入伙。■香港文匯報記者 顏倫樂

將軍澳日出康城近日完成最後一期、即第13期的招標，整個項目由1991年開始填海，到後來改規劃、招標，歷經30年時間。本港未來再有由填海而來的大型土地，目前就只有推進中的明日大嶼。最近市場消息指，明日大嶼雖然延遲一年，但預計最快於2027年開始填海，並於2033年有首批住戶入伙。換言之，單計前期研究都要花6年。

根據政府的規劃，預計工程耗資6,240億元的明日大嶼的總土地面積約1,700公頃，新增住宅單位40萬伙，入住人口最多110萬人，分別較日出康城的32.68公頃、2.55萬伙住宅及6.3萬人，大上51倍、14.68倍及16.46倍。

業界：13年後有樓住太樂觀

普縉集團企業發展部總監（估值及物業管理）張聖典表示，明日大嶼由填海至入伙時間6年，認為預測相當進取，但要視乎政府是否指項目的邊沿地帶建屋，如果是指一些小規模的入伙，技術上可達到，但要做到有成本效益的大型項目入伙，他坦言2033年做到的情況並不樂觀。再者面對現時民粹化的政局，明日大嶼仍可能面對各種挑戰。

張聖典又表示，填海成本效益較高，如果香港要長遠解決土地供應失衡的情況，「填海將會擔當一個好重要的角色」。但他亦強調，增加土地不能單靠填海，舊區重建、發展棕地、放寬密度都要一併處理。

憂基建配套跟不上 淪孤島

泓亮諮詢及評估董事總經理張翹楚直言，按明日大嶼這個時間表，雖然填海時間上足夠，但意味於填海前的研究工作長達6年，這就顯得效率性不高，認為研究時間應該縮短，以爭取8至10年有第一批住宅入伙。

他又認為，日出康城的優點在於早期已有港鐵站，但後來商場遲遲未落成就成為詬病，令住宅與商場的落成出現時間上的差異，影響居民日常生活。未來明日大嶼發展時，應該汲取經驗，提早進行道路網及交通基建等建設，否則類似近期東涌東填海區，由於交通基建未完成就賣地，最後導致地皮流標，「變相賤賣土地」。

城大建築科技學部高級講師潘永祥指出，填海可以說是最快取得土地，解決房屋問題的方式，「係無可避免嘅選擇」，而且明日大嶼本身交通上具策略性位置，有發展必要。他強調，填海在香港由來已久，許多土地如沙田、大埔、將軍澳、機場等，都屬早年的大型填海工程。他說：「假設當年將軍澳填海有阻力，今日康城2.55萬伙就不會出現。」

項目具策略性 應下大決心

潘永祥表示，許多人反對填海，認為本港有足夠土地發展，但以新界土地為例，單單初期研究、收地、賠償、重置和基建發展就需要將近十年，如中間涉及訴訟或改動規劃，動輒再拖2至4年，再有政治或環保等問題，拖沓時間更加長。他說：「赤鱲角機場1989年提出，1998後新機場已可以啟用，拍板至落成前後不足10年，但好似新界東北發展，時間點止十年。」

問到日出康城的發展時間，招標曾延後7年，他指這些延後涉及規劃，有時難以避免。而對比下明日大嶼規模更大，有商業及其他元素，公營房屋亦較多，佔約七成，相信單位供應上較可控。不過，他認為，現時經濟及政治環境複雜，不少項目都需要庫房支出，而明日大嶼耗資龐大，亦涉及融資問題，建議政府於完成前期研究後，視乎市況再決定未來動向。