農業農村發展 離不開城市化

香港文匯報訊（記者 任芳頡 北京報道）提高農業競爭力、推動城鄉融合發展、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接……農業經濟學家黨國英接受香港文匯報記者專訪時表示，相比「十三五」規劃，「十四五」規劃關於農業農村發展的目標更加明確，政策保障更趨完備。他稱，發展農業農村的根本在於加快城市化步伐，城市與鄉村是經濟發展整體的兩個側面，須臾不能分離。

需將貧困人口納新幫扶政策

《建議》提出，提高農業質量效益和競爭力。黨國英表示，多年來，中國農業政策的基點實際上是保糧食產量，保市場供應穩定，保國民吃飯無憂。但目前中國農業仍面臨國際競爭力弱、農村綜合成本高、大宗農產品安全水平有待提高等問題。提高農業競爭力的問題如果能解決好，不僅會使中國人的糧食安全問題從根本解決，還能改善中國的對外貿易條件。

「『十三五』規劃期國家提出鄉村振興戰略，但從實踐來看，若離開城市化，鄉村振興單兵突進不可能取得成功。」他表示，在大量小型農村居民點上部署公共服務設施缺乏效率，適合農村的二三產業難以吸收規模龐大的從農業中轉移出來的勞動力，使農業規模化經營水平提高更加困難。他認為，《建議》提出建立以「城鄉要素平等交換、雙向流動」為基本要求的城鄉融合發展機制，是把城市化與鄉村振興結合起來的一個有益思路。

《建議》指出，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，接續推進脫貧地區發展。黨國英表示，「十三五」期間所設定農村脫貧戰略目標已經實現，但不代表今後不再需要脫貧政策。按國際脫貧標準（恩格爾系數高於59%的人群為絕對貧困）來看，目前中國的貧困人口規模仍然不小，把這部分人口納入今後政府幫助的目標範圍，應成為新幫扶政策裏加以推進的工作。

城市吸收農村勞力增農業競爭力

黨國英認為，提高農業競爭力、推動城鄉融合發展以及建立新的扶助低收入人群幫扶機制三方面發展任務，都聚焦一個目標：加快城市化步伐。他表示，農業競爭力的提高須通過城市化吸收更多農村勞動力進入城市經濟部門。城鄉融合發展與鄉村振興仍要以農業經濟效率提高和農民收入增長為基礎，而全世界在這方面的成功經驗便是以城市均衡發展為依託，解決農民獲取公共服務的「可及性」問題。此外，脫貧機制轉換也需從城市化中找答案。將脫貧工作轉變為城鄉一體化的、針對低收入人群的經常性扶助政策，會使脫貧工作更具有人文關懷性質，效率也更高。

對於加快推進城市化工作，《建議》中也有了更清晰的思路，提出強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。「未來，中國的城市化將更多着力於中小城市發展，使中國農業與農民更多地從城市均衡發展中獲利。大城市發展中的適度郊區化、城市群擴展中兼顧小衛星城發展，也是城市均衡發展的具體形式。」黨國英稱，城市與鄉村從來是經濟發展整體的兩個側面，須臾不能分離。