城鎮化建設減速提質 以人為核心

香港文匯報訊（記者 王玨 北京報道）北京專家指出，《建議》首次提出「基本實現新型城鎮化」，並將其和新型工業化、信息化、農業現代化一併列入2035年遠景目標，為新發展格局背景下推進新型城鎮化指明方向、設定進度時間表。未來5年，中國的新型城鎮化建設將減速提質，以人為核心，通過不斷升級的基礎設施、不斷完善的戶籍制度、土地和住房制度來吸引人才和承載人口，實現公共服務均等化，以高質量的城鎮化成為拉動經濟增長的重要引擎，以及提升經濟內循環的動力。

社科院研究員李恩平：優化國土空間布局

中國社科院城市發展與環境研究所副研究員李恩平表示，《建議》提出，到2035年基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，這是中央首次提出「基本實現新型城鎮化」的時間表，為新發展格局背景下推進新型城鎮化設定階段性目標，值得高度關注。此外，《建議》把優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化歸於同一章節，並首次同時提出「堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略」，把這三大區域戰略作為「完善新型城鎮化戰略」的基礎，凸顯未來新型城鎮化建設是伴隨着「優化國土空間布局」與「區域協調發展」的城鎮化，會在堅持區域協調統籌的基礎上走高質量城鎮化的道路。

社科院研究員魏後凱：建議加快戶籍制度改革

中國社科院農村發展研究所研究員魏後凱指出，《建議》明確提出「加快農業轉移人口市民化」，這是未來加快推進高質量城鎮化的主要抓手。他表示，雖然「十三五」時期中國城鎮化成效顯著，但也積累了一些問題，表現在農業轉移人口市民化進程的嚴重滯後、城市內部二元結構加劇，綜合表現為較低的城鎮化質量。他說，2019年中國常住人口的城鎮化率是60.6%，戶籍人口城鎮化是44.4%，自2015年以來兩元差距一直保持在16.2個百分點左右。

魏後凱說，「十四五」時期，中國城鎮化將走減速提質的道路，增速進一步放緩，預計到2025年，中國城鎮化率達到65.5%，新增城鎮人口9,400萬人，城鄉人口遷移近8,000萬。走高質量城鎮化之路，加快農業轉移人口的市民化是關鍵，建議加快戶籍制度改革、加快基本公共服務的均等化等，通過推進城鎮發展戰略轉型拉動經濟增長，為提升經濟內循環提供動力。

此外，魏後凱亦表示，《建議》對於國土空間布局相關內容相較以往有所增加，提出「構建國土空間開發保護新格局」、「形成高質量發展的國土空間布局和支撐體系」。多年來，中國一直注重國土空間開發，而此次提出的「國土空間開發保護新格局」則是在開發的基礎上更加注重「保護」。就城鎮化建設來說，以往城鎮化推進的資源環境代價過大，未來需要對城鎮建設用地中低品質、低效率、利用不充分、不合理的存量用地，進行整治、改善、重建、活化和提升，為城市的產業發展和城市建設創造新的空間。