45名議員發言全挺北都條例草案 立法會恢復二讀辯論 簡化地政程序推動全速發展

立法會昨日舉行大會，恢復二讀辯論《北部都會區發展條例草案》，共有45名議員發言，一致支持為這個本港首份單一區域專屬立法。議員認同條例透過拆牆鬆綁，簡化土地規劃與地政程序，推動北部都會區全速發展；同時聚焦產業稅務優惠、人才民生配套、跨境要素流動罰則適應、數據流動專屬規管等範疇提出建議，要求政府清晰區分北都專屬法律與全港性法律，完善附屬法例、合規指引及執行機制，做好對外解說，強化法律保障，吸引企業及人才落戶北部都會區。立法會今日繼續二讀辯論。

●香港文匯報記者 黃子龍

《北部都會區發展條例草案》委員會主席梁美芬在大會上匯報審議成果時指出，該條例草案作為本港首個為單一區域制定的專屬法律，共召開12次會議、審議近30小時，並接獲7份意見書。

政府接納提議 作106條次修正

政府接納多項提議，並就25條主體條文中有18項條文包括兩項標題，提出共106條次修正案，為推動北都發展作出實質改善。

她指出，今次立法貫徹拆牆鬆綁理念，透過全面簡化及優化現有土地規劃和地政程序，推動北都發展全速邁進。條例草案作為主體法律，本身並不涵蓋低空經濟、空域、水域等範圍。政府已表示，新興經濟及稅務優惠等政策將以全港性法律統一處理。因此，委員會已明確要求政府向社會說明，在北都發展所涉的多個範疇中，哪些屬專屬法律規範，哪些仍沿用全港性法律規範，以確保各項產業配套與北都專屬框架無縫銜接。

梁美芬強調，為佔香港三分之一土地的北都制定專屬法律，完全符合「一國兩制」和基本法。她形容北都是「特區中的特區」，條例草案則是北都的「專門法」，享有雙重特殊法律優勢。政府下一步必須向國際社會做好解說，說好北都、香港專屬法律以及「一國兩制」的故事。她透露，多次參與國際會議及峰會時，持份者對「一國兩制」優勢及北都設有專屬法律最感興趣，認為這能為投資者提供安心的法律保障。

議員黃錦良建議政府研究在附屬法例中加入部分重點產業的專屬稅務框架。他指出，當前全球各大創科中心都積極透過稅務優惠及政策配套吸引企業和人才集聚，內地亦有不少國家級高新技術產業開發區和自貿區，透過稅務優惠及產業扶持政策吸引企業集聚。因此，他期望政府研究透過附屬法例，參考前海、河套合作區、海南自由貿易港模式，為人工智能、生物科技、先進製造等策略產業建立更具針對性的稅務安排，進一步降低企業營運及研發成本，提升北都對海內外龍頭企業和高端人才的吸引力，讓北都不僅能夠招商引資，更能夠留住企業、扎根產業。

議員陳沛良認為，北都要發展產業、吸引企業進駐，關鍵在於匯聚並留住人才。人才決定到哪裏發展，除考慮行業前景外，民生及稅務等各項政策亦是重要因素。

他指，政府應同步完善房屋供應、人才子女教育、醫療服務等民生配套，建設宜居的生活環境；同時持續培育本地青年人才，緊密連結北都大學城與北都內的企業，搭建實習、專業培訓、就業配對的對接平台，令香港年輕一代能夠親身把握北都發展帶來的機遇，看到清晰的職業發展路徑。

憂慮誤墮法網 影響營商信心

就條例草案中對跨境要素流動相關違例情況訂立最高罰款200萬元及監禁7年的罰則，議員譚鎮國認為，相關安排屬於新制度，相信業界需要時間理解適應；若未有清晰區分蓄意違規、重大疏忽與技術性失誤，可能會令人憂慮誤墮法網，影響營商信心及創新發展。

因此，他認為更應?重提供清晰、具操作性的實務指引，透過舉例說明違規情況及合規要求，讓業界有所依循。同時，他建議設立恒常諮詢及查詢渠道，在推行「四流」試點期間加強與業界溝通，協助企業及從業員及早識別風險、解決疑問，在保障制度有效運作的同時，促進跨境合作及產業發展。

議員陳曼琪建議盡快就數據流動訂立專門附屬法例，令條例草案第二十一條第（6）款的監禁和罰則適用；並訂立系統性數據分級，為「重要數據」訂明定義、目錄及使用、儲存、傳輸等要求，為基因、臨床健康數據等設立專門保障，與內地規則銜接、機制對接，真正打造「數據特區」，並一併設立執行機制，避免有法可依卻無人執行。