【APEC何以落子深圳｜制度創新篇】從試驗田到規則高地 深圳制度樣本貢獻亞太 建「人貨資數法」五維服務體系 打造國際一流營商「軟實力」

編者按

46年前，深圳還是人口約30萬的邊陲小鎮，如今已是常住人口超1,800萬、GDP突破3.8萬億元人民幣的創新之城。再過幾天，亞太最高規格的經濟盛會就將在這裏舉行。

2001年，上海APEC聚焦融入全球多邊貿易體系，2014年北京APEC重在推動亞太自貿區願景落地。每一次東道主城市的安排選擇都承載着特定時代的合作命題。深圳並非中國傳統意義上的政治、經濟中心，卻是中國改革開放的縮影、先行先試的標杆、發展奇跡的樣本。2026年深圳APEC峰會錨定開放、創新、合作，與深圳長期探索的制度創新、城市競爭力、治理實踐高度契合。

為什麼是深圳？深圳將為亞太共同體建設提供什麼樣的模式借鏡？本系列專題將從深圳制度型開放創新對於亞太區域合作的示範價值等視角，觀察分析APEC落子深圳的內在邏輯和時代啟示。

深圳的崛起，從一開始靠的是「立規」。46年前，經濟特區的誕生本身就是制度性產物。它以一套前所未有的規則設計，回答了「改革如何試、開放如何闖」。從綜合授權改革的清單式批量授權，到前海、河套的跨境制度試驗，再到跨境服務貿易負面清單、數據跨境流動管理，深圳的每一次躍升都伴隨一輪規則重塑：對內先試先行，對外跨境對接，新規則在這裏試水後向全國推廣，世界透過深圳觀察中國。

當APEC把一場以規則為核心的盛會交給深圳，它選擇的正是這座城市的本色——規則創新，是深圳與生俱來的基因。學者接受香港文匯報專訪時分析指出，APEC看重的正是這種底層特質：它不只是一個會展承辦地，更是一個持續試驗、迭代、輸出規則的樣本。APEC盛會之後，經過驗證、市場主體普遍受益的規則，將被納入綜合改革試點與先行示範區的制度工具箱，持續放大溢出效應。

●香港文匯報記者 熊君慧、郭若溪、石華 深圳報道

作為本屆APEC盛會的東道主城市，深圳醞釀推出了一套面向國際人士和經營主體的制度服務體系。從《深圳市2026年優化國際化營商環境工作方案》到《搶抓APEC機遇加快打造一流營商環境工作方案》，深圳圍繞「人、貨、資、數、法」五個維度推出系列舉措：聚焦「人」的體驗，打造國際人士來深「溫暖家」。 聚焦「貨」的流通，構建國際貿易「快車道」。聚焦「資」的融通，暢通跨境金融「活水渠」。聚焦「數」的流動，探索數據跨境「深圳路徑」；聚焦「法」的保障，營造國際一流營商環境「軟實力」。

可預期人才制度建立長期信任

在綜合開發研究院（中國·深圳）常務副院長郭萬達看來，五個維度串起了深圳從流程優化走向制度型開放的完整邏輯，也是承接APEC盛會、面向亞太輸出開放經驗的核心框架。便捷服務解決「辦事快不快」，制度型開放回答「規則通不通、預期穩不穩」。簽證居留、涉外醫療、外卡支付、跨境資金、數據流動、商事法治，每一項都不是單次活動的臨時便利，而是一套對標國際通行標準、可複製可迭代的制度體系。

這是這座城市依託經年開放積累沉澱下的有益經驗，在APEC平台上的升級。 以「人」的開放為例，外籍人才便利化早已跳出單次簽證綠色通道：從高端人才認定、居留許可、職業資格互認，到稅收優惠、子女教育、國際醫保對接，深圳正搭建一條從「引得來」到「留得住、用得好」的制度鏈條。對亞太經濟體的企業高管和科研人員而言，穩定可預期的人才制度，遠比短期接待便利更能建立長期信任。

開設專項服務通道 支撐亞太科創合作

又例如「貨」的改革落點在監管模式重塑：ATA作為海關文件，適用於商業樣品、專業設備、展覽品等臨時進出口貨物，可免填國內報關文件、最高可實現擔保押金全免。深圳市物流與供應鏈管理協會副秘書長吳素娜坦言，以往紙質ATA單證冊要郵寄正本、人工簽註、現場核驗，鏈條長、容錯率低，一旦單據出錯，很容易耽誤企業在海外參展、樣機測試檔期。eATA電子單證冊落地，正是深圳在貨物通關領域制度型開放的微切口試驗。

依託貿促會線上平台與海關系統打通，企業實現線上申請、電子簽註、一碼通關，全程無需紙質單證流轉，申辦周期大幅壓縮，部分緊急展品可實現T+1辦結。這套電子化的單證體系，實現單證信息在海關端實時核驗、全程留痕，企業在全國乃至全球ATA成員口岸掃碼即可通關；展品享受暫准進出境免重複擔保、免常規進出口許可的便利，大幅降低中小外貿企業、科創企業的樣品出海成本。

在從業者看來，這項探索的價值遠不止展會通關提速。深圳人工智能終端展會展企業負責人郎麗艷表示，對深圳大量硬件、機器人、生物醫藥企業而言，樣機、測試樣品高頻跨境，eATA解決的不只是一次展會的通關提速，而是常態化國際技術交流的通道問題。為適配高頻次跨境交流需求，海關、貿促會、物流平台協同建立諮詢響應機制，專門針對APEC配套的國際展會、技術對接活動開設專項服務通道，持續支撐亞太區域科創合作往來。

不照搬外來規則 用改革對沖不確定性

郭萬達分析指出，這套框架的底層邏輯仍是有效市場與有為政府的協同。深圳不靠特殊補貼短期吸引主體，而通過制度供給讓要素自主流動、企業家自主決策。APEC看重的正是這種底層特質：它不只是一個會展承辦地，更是一個持續試驗、迭代、輸出規則的樣本。對亞太發展中經濟體而言，深圳的經驗證明，制度型開放不是照搬外來規則，而是立足自身實際，在安全可控前提下對接高標準經貿規則，用改革降低開放的不確定性。

盛會之後，哪些機制能夠沉澱為長期制度，是這場營商環境升級留下的命題：經過驗證、市場主體普遍受益的規則，將被納入綜合改革試點與先行示範區的制度工具箱，持續放大溢出效應。深圳46年的改革脈絡證明，持久的開放紅利源於寫進規則、嵌入治理、面向全球的制度紅利，而非一次性的活動紅利。