香港第一個五年規劃 具開創性里程碑意義

李曉琳 中國宏觀經濟研究院研究員

2026年9月16日，香港特別行政區政府正式公布香港第一個五年規劃。這是香港首次對經濟和社會發展進行全面的中長期頂層設計，將有利於進一步優化「愛國者治港」的治理體系和工具手段，促進特別行政區良政善治，全面提升治理效能，加快實現由治及興，對深入推進「一國兩制」實踐具有里程碑意義。

全面銜接國家「十五五」規劃綱要，與國家治理體系同頻共振。

從編制理念看，香港第一個五年規劃高度遵循國家「十五五」規劃綱要關於港澳工作的原則，堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針，落實「愛國者治港」原則，提升香港依法治理效能。

從目標設定來看，香港第一個五年規劃牢牢把握國家「十五五」規劃綱要關於支持香港「鞏固提升競爭優勢」「更好融入和服務國家發展大局」的相關部署，將香港自身的長期繁榮穩定置於國家發展全局之中，與國家戰略要求緊密結合起來，從香港所長、所能、所需出發，設定香港經濟發展取得新突破、國際競爭力和影響力持續提升、北部都會區建設加速提效、民生福祉顯著改善、融入和服務國家發展大局取得重大進展五方面目標。

從發展路徑來看，香港第一個五年規劃圍繞國家「十五五」規劃綱要明確支持香港重點提升的優勢，全力推進「四中心、一高地」建設（即鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，建設國際創新科技中心，打造國際高端人才集聚高地），加快北部都會區建設，深化粵港澳大灣區建設及與內地合作等進行發展路徑的謀篇布局。同時，在具體任務的設計中，將在國家發展全局扮演好「超級聯繫人」和「超級增值人」的角色貫穿始終，以自身「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢服務強國建設，在高水平對外開放、高質量共建「一帶一路」、人民幣國際化、科技自立自強等方面將發揮更加重要的作用。

建立以結果為導向的落實機制，使規劃從藍圖轉化為可追蹤的行動。

香港第一個五年規劃依託路線圖、量化指標與年度監測等安排推動落實，體現「以結果為目標」的施政取向，確保規劃務實有為。一方面，規劃將發展任務轉為可量化的目標，形成對規劃執行的明確指引和約束，規劃全篇共設計105個指標，核心量化指標為22個，包括經濟創新及建設發展、民生、環境保護三大類，分為約束性指標和預期性指標，約束性指標對特區政府施政形成硬性約束力，預期性指標則是特區政府以此為戰略導向，全面塑造良好環境而努力要達到的。

另一方面，香港第一個五年規劃明確建立完備的實施保障機制，包括，建立「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」機制，行政長官的年度施政報告為落實五年規劃制定相應年度工作方案，財政預算案為規劃落地提供資源支持，務實有序推進各項工作，並進行動態監測、中期評估以及總結評估，行政長官每年向國家領導人述職時須報告規劃實施情況。這意味着每一項部署都有責任壓實，逐年檢視施政成效，確保長周期任務可接續落地。

堅持以民生為本，切實提升全港市民獲得感、幸福感、安全感。

香港第一個五年規劃本質上是與每位香港市民息息相關的發展藍圖，是全港市民可以共同參與和見證的行動綱領，其積極回應市民關切、增進民生福祉，將提升民生福祉內容單獨成篇，直面優質教育、重點群體、醫療衞生、安居體系、民生保障、勞工保障、養老保障、綠色宜居等民生關切熱點要點作出回應。

例如，竭力解決房屋問題，明確提出未來五年公營房屋建屋量將達到19.6萬個單位，力爭2030年內基本解決劣質劏房問題，預期公屋綜合輪候時間在2030至2031年度下降至4年以下；深化醫療衞生體系改革，公立醫院病床數到2031年增至約3.5萬張，五年內受惠於地區康健中心的累計會員數達100萬。

同時，在經濟發展和開發建設的邏輯上，始終將香港發展與每位香港市民的發展緊密結合，以發展拓空間、以空間帶產業、以產業帶就業、以就業改善民生，切實將香港未來五年的發展轉化為每一位香港市民可感可知的紅利。例如，北部都會區建設、發展新質生產力、加快與內地合作都是拓展青年就業空間、拓展市民發展空間的戰略選擇。