凝聚共識開新局 護航「一國兩制」行穩致遠

梁美芬 全國人大代表 立法會議員

10月24日，由中國社會科學院主辦的「一國兩制」學術研討會在深圳舉行，匯聚內地、香港及海外專家學者，圍繞「港澳五年規劃與融入服務國家發展大局」主題展開研討。特區政府今年9月公布香港第一個五年規劃，標誌着特區治理與國家發展戰略的銜接進入新階段。研討會其中一項重要共識，是香港第一個五年規劃的意義遠超一般經濟發展藍圖。在「一國兩制」框架下，香港要努力探索，將「一國兩制」制度優勢與國家發展戰略有機結合，並創新實踐，既為完善行政主導提供具體治理工具，亦為凝聚社會共識、推動香港長遠發展提供重要平台。

國家主席習近平在2022年慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上發表重要講話，指出「『一國』原則愈堅固，『兩制』優勢愈彰顯」，並強調「要轉變治理理念，把握好政府和市場的關係，把有為政府同高效市場更好結合起來」。2025年12月，習近平主席聽取行政長官李家超述職時，進一步要求「特別行政區政府要主動對接國家『十五五』規劃，堅持和完善行政主導」。這些重要論述，為香港在「一國兩制」框架下創新治理方式、統籌長遠發展提供了重要指引。

引領社會齊心破解深層次矛盾

「一國」是根本，「兩制」是優勢，兩者並非相互割裂，而是相輔相成。香港在「一國兩制」下享有高度自治，保留自由市場、普通法制度及國際化優勢，同時依託國家的廣闊市場、產業體系及長遠發展布局，形成其他城市難以複製的競爭優勢。香港第一個五年規劃正好發揮制度銜接的作用，既不是簡單照搬內地規劃模式，更不是改變香港原有的資本主義制度，而是在自身制度框架內，對接、借鑒國家長遠規劃、統籌發展的成功經驗，將國家所需與香港所長結合起來。這種創造性的治理實踐，既體現香港主動融入和服務國家發展大局的責任擔當，也讓「兩制」在朝着共同發展的方向上各展所長、相得益彰，進一步彰顯「一國兩制」的制度生命力。

研討會另一項重要啟示，是香港第一個五年規劃不僅具有政策統籌功能，更具有凝聚社會共識的深層意義。香港是一個高度多元的國際城市，不同行業、階層及世代有各自的利益和訴求。如何在尊重多元的同時，將分散的社會力量凝聚成共同的發展方向，一直是香港治理的重要課題。

香港第一個五年規劃為此提供了一個重要的公共參與平台。透過廣泛諮詢、共同討論及政策協商，讓社會各界不僅關注眼前利益，更能從香港整體及長遠發展出發，尋找最大公約數。社會共識並非憑空產生，更不能單靠特區政府公布政策便自然形成，而是需要不同持份者在參與過程中逐步建立。參與愈深入，對發展方向的理解和認同便愈充分，推動政策落實的社會基礎亦愈鞏固。

因此，香港第一個五年規劃匯聚工商界、專業界、學術界、青年及廣大市民的重要意見，同時當市民能夠了解未來發展方向，企業能夠掌握長遠投資機遇，青年能夠看到事業發展前景，社會不同力量便更容易形成共同目標。把國家所需、香港所長與市民所盼有機結合，正是香港實現良政善治、畫出社會最大同心圓的重要途徑。

有為政府與高效市場有機結合

有為政府與高效市場的有機結合，正是實現上述目標的關鍵。香港過去以自由市場及國際化優勢取得成功，但面對全球經濟競爭、產業轉型及社會深層次矛盾，特區政府不能只依靠市場自行調節，更需要從全局和長遠需要出發，主動謀劃發展。所謂有為政府，並非事事干預市場，而是明確政府與市場的角色，在市場難以有效解決的領域承擔統籌責任，並透過政策引導、制度創新和資源協調，為市場創造更有利的發展條件。

香港第一個五年規劃的另一重大意義，在於為基本法確立的行政主導體制提供更加具體的實踐載體。行政主導不僅體現在行政長官及特區政府的憲制權責，更須體現在制定長遠政策、統籌社會資源、協調跨部門工作，以及有效推動施政的能力。只有讓行政主導成為可操作、可檢查、可問責的治理安排，才能真正把制度優勢轉化為治理效能。

將制度優勢轉化為治理效能

香港第一個五年規劃是發展的總綱圖，新一份施政報告則是具體施工圖。特區政府應將長遠規劃轉化為清晰的年度目標、具體項目及可量化指標，建立跨政策局、跨部門的統籌協作機制，明確責任分工、執行時間表及績效考核要求。對於未能達標的項目，應及時檢討原因、調整政策，避免出現有規劃而欠缺落實、有目標而責任不清的情況。

長遠規劃更重要的價值，在於確保政策的延續性，建立跨年度、跨任期的持續推進機制，讓特區政府可以在既定長遠目標下努力，同時根據社會實際需要不斷完善政策。這既有助提升公共治理的穩定性和可預期性，亦能增強社會及市場對香港未來的信心。

歸根究底，發展的最終目的是改善民生。香港第一個五年規劃除了鞏固香港傳統優勢、培育新興產業，更須回應房屋、醫療、教育、安老及青年向上流動等實際需要，讓發展成果轉化為市民可感可及的福祉。

香港第一個五年規劃，是「一國兩制」實踐與時俱進的重要探索。其真正意義，在於以「一國」之本凝聚方向，以「兩制」之利釋放活力，以行政主導提升治理效能，以廣泛參與匯聚社會共識，並透過持續執行確保長遠發展成果，把制度優勢轉化為實實在在的施政成效，主動對接國家「十五五」規劃戰略，為國家發展貢獻自身力量，共享未來發展紅利。