上海國際航空樞紐戰略規劃發布：到2035年進入世界一流航空樞紐前列

（香港文匯報記者夏微）20日，「2026北外灘國際航運論壇」開幕，期間，《新時代新征程上海國際航空樞紐戰略規劃》（下簡稱《規劃》）作為政府引領性成果發布。《規劃》明確了分階段發展目標，其中提到，到2035年進入世界一流航空樞紐前列，建成南通新機場，形成「兩地三場」一體化運營和高效互聯的綜合交通體系，建成具有全球影響力的世界級臨空產業集群。

中國民用航空局發展計劃司副司長李諾在2026北外灘國際航運論壇航空主論壇的主旨演講中從編制背景、上海航空樞紐建設的基礎條件和形勢使命、總體思路與發展目標、以及重點任務等四方面詳細介紹了該《規劃》。

從基礎條件看，自2004年民航局與上海市共同制定《上海航空樞紐戰略規劃》並印發實施以來，上海航空樞紐實現了從大型國際市場到大型國際樞紐的歷史性跨越，具備了建設全方位門戶複合型國際航空樞紐的良好條件。「兩場」已建成四座航站樓、一座單體衛星廳、五個貨運區和七條跑道，形成「五進五齣」進近管制區空域結構。2025年，「兩場」完成旅客吞吐量1.35億人次，躋身全球城市前三，貨郵吞吐量453.7萬噸，其中浦東機場完成409.2萬噸，全球排名第二。航線網絡通達全球53個國家，302個航點，連通性居亞太前列。但對標世界一流航空樞紐，上海在發展空間、發展質量、發展能級上仍有一定差距。空域資源約束趨緊，國際中轉競爭力有待增強，制度型開放仍需突破，樞紐體系協同尚在起步。

《規劃》總體目標是全面建成具有世界影響力的全方位門戶複合型國際航空樞紐，成為連接國內航空運輸網絡與國際航空運輸通道的核心連接節點，並分三個階段推進：第一階段，到2030年基本建成亞太領先航空樞紐，完成浦東機場四期擴建工程，優化上海進近管制區空域結構，實現年客貨吞吐量1.5億人次，470萬噸左右。國際航線網絡覆蓋「一圈六廊五通道」，基本建成亞太領先的智能化、綠色化、融合化機場和現代化航空口岸。第二階段，到2035年進入世界一流航空樞紐前列，建成南通新機場，形成「兩地三場」一體化運營的國際航空樞紐體系和高效互聯的綜合交通體系，實現年客貨吞吐量2億人次540萬噸，主樞紐運營人基本建成「超級承運人」。在浦東機場基本建成「六進六齣」航班波，建成具有全球影響力的世界級臨空產業集群。第三階段，到本世紀中葉，全面建成具有世界影響力的全方位門戶複合型國際航空樞紐。

值得一提的是，《規劃》明確，要打造定位清晰的樞紐功能體系。向「兩地三場」演變，不是要增加一個新機場，而是在更大尺度上重構上海國際航空樞紐的功能體系、運行體系、治理體系。這種多機場差異化協同的治理模式，在中國民航史上是第一次。

綜合各機場發展基礎、區位條件和資源稟賦，浦東機場被定為上海國際航空樞紐的主平台，重點強化全方位門戶複合型功能，客貨並舉，構建優質高效通達全球的航線網絡，增強連接五大通道的洲際轉運能力，建設東北亞地區首屈一指的洲際區域門戶。虹橋機場是上海國際航空樞紐的重要支撐，以提升國內快線化、便捷化、航空服務功能為重點，打造高品質航空服務標杆，與浦東機場快捷連通、協同發展。適時提升國際航空運輸功能。南通新機場則是上海國際航空樞紐的重要組成，以疏解浦東機場、虹橋機場非核心功能為重點，堅持客貨並舉，以國內為主，構建通達性優、連接支線的航線網絡。