來論丨香港五年規劃：治理轉型與大灣區心靈融合的新征程

文/吳軍捷

2026年9月16日，香港特區政府正式發布首份五年發展規劃，全面對接國家戰略布局。這份規劃的深層價值，不在於簡單列出一批基建項目和產業清單，而在於標誌特區政府施政從短期應對、年度推進，邁向長遠謀局、系統統籌，推動治理理念與治理模式發生根本性轉型。它既為香港破解土地不足、產業單一、城區發展失衡等深層難題提供制度支點，也為落實「由治及興」夯實長遠基礎。規劃同時明確香港融入粵港澳大灣區的核心路徑，以硬聯通、軟聯通、心聯通三位一體模式，探索「一國兩制」下跨制度區域協同治理的全新方向。

長期以來，香港施政多圍繞年度事務展開，偏重解決即時民生與社會問題，缺乏全域性、長周期的頂層統籌。首份五年規劃有效銜接年度施政與長遠發展，推動城市建設從被動補位轉為主動布局。作為規劃核心載體，北部都會區九大新發展區已全面啟動建設，可提供約900公頃熟地資源，是香港未來十年土地供應、房屋建設與產業布局的核心載體，從根本上拓寬城市發展空間。河套深港科技創新合作區香港園區已完成百億級投入，引進超百家科技企業及科研機構，洪水橋片區落地總投資168億元的京東智慧物流重點項目，建成後可創造超6000個就業崗位，有效補足香港實體產業短板、優化就業結構。「南金融、北創科」空間格局正獲得堅實的空間與產業基礎。

作為香港首個中長期全域發展規劃，需要向民眾說明：五年規劃並非改變香港原有社會、經濟和法律制度，它是在「一國兩制」和基本法框架內，爭取政策紅利的制度化安排。不是要取代市場機制，而是以宏觀戰略指導綱領自身，不干預企業自主經營，更不干預個人的行為，規劃只是在土地供應、重大基建、基礎科研、民生保障等市場難以充分發力的領域主動補位。同時，規劃強化政府民生兜底的主體責任，將住房、醫療、安老等重點民生工作納入長效制度，推動民生服務由被動救急轉向系統性主動保障。規劃還明確各領域發展目標、時間節點與責任體系，配套年度施政拆解、年度述職、公眾監督的閉環機制，倒逼施政從「按部就班」向「擔當有為」轉變，重塑務實有為的施政文化。

融入粵港澳大灣區是五年規劃的核心戰略任務。規劃深化大灣區建設，從科技創新、基礎設施、規則銜接、居民往來等方面作出系統部署。硬聯通是融合基礎，重點推進港深西部鐵路、北環綫支綫等跨境基建，打通北部都會區與深圳前海、河套、光明科學城等核心片區的空間聯通通道，構建一小時產業圈、生活圈。軟聯通是重點推進專業資格互認、人才資金跨境流通、數據流通規範化等制度對接，破解以往合作碎片化、落地難的問題，促進要素資源自由有序流動。心聯通是融合靈魂，核心在於文化共識、價值共建與人心相融。只有讓兩地居民特別是青年在共同歷史記憶、共同發展願景中增進認同，大灣區融合才能從交通互通、產業互補走向深層共融。

在此進程中，香港抗戰歷史研究會、原東江縱隊粵贛湘邊縱隊香港老戰士聯誼會具備獨特資源優勢與社會職能。兩團體深耕香港紅色文化傳承、抗戰史研究數十年，擁有珍貴的歷史史料、老戰士親歷口述資源及成熟的愛國教育經驗。老戰士是歷史親歷者，他們親口講的故事比任何課本都有說服力。應該支持老戰士及後代走進學校、走進社區，用自己的經歷感染年輕人，讓紅色歷史可感、可學、可傳，依託老戰士資源，用沉浸式和體驗式的教育引導青少年建立正確的歷史觀、國家觀和民族觀，是特區政府應該倍加重視的工作。為迎接明年中國人民解放軍建軍一百周年，同時對應目前形勢，更要重點講好解放軍的建軍強國思想和傳統，講好堅定信念、艱苦奮鬥、敢闖新路的井岡山精神；講好實事求是、自力更生、全心全意為人民服務的延安精神；讓紅色文化為大灣區深度融合築牢人心基礎。

（作者是香港抗戰歷史研究會、原東江縱隊粵贛湘邊縱隊香港老戰士聯誼會會長）