專家：中歐聯合聲明務實、克制、機制化　16項共識實現經貿緊張軟着陸

（香港文匯報記者朱燁 北京報道）商務部9日消息，10月8-9日，中國商務部部長王文濤與歐盟委員會貿易和經濟安全委員馬羅什·謝夫喬維奇在北京舉行中歐貿易投資磋商機制（以下簡稱機制）第二次例會。雙方進行了務實、富有成效的討論，並形成成果共識清單。雙方重申，作為關鍵貿易夥伴，在世貿組織規則框架下，妥善處理雙方分歧，致力於繼續穩定雙邊經貿關係，並使其更加平衡。雙方商定，將於2027年3月召開機制第三次例會，在此之前雙方將保持密切溝通，包括1月舉行部長級視頻會議。

中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英接受本網專訪表示，在中歐經貿關係前期氣氛高度緊張、雙方分歧持續升級的背景下，本次中歐貿易投資磋商機制第二次例會達成16項成果共識，實現了雙邊經貿緊張態勢的軟着陸，是一份務實、克制、機制化的重要成果，成功避免了貿易摩擦全面升級的最壞情形。

劉英認為，從披露的成果共識清單來看，此次磋商取得了很大進展。可以歸納為三個突出特點：一是中歐從對抗性博弈轉向機制化管理。本次磋商的最大價值，並非一次性解決所有具體問題，而是將中歐經貿關係牢牢鎖定在對話機制的軌道上。雙方不僅確認2027年3月召開機制第三次例會，還約定2027年1月舉辦部長級視頻會議，讓磋商從一次性談判轉變為常態化制度安排。這是中方長期倡導的機制化、可預期路線的體現，印證了中歐互為夥伴而非對手的定位。

「第二，在最敏感的汽車領域實現規則內化解。這是本次磋商最具實質意義的突破。」劉英說，此前歐方曾提出自願出口限制訴求，要求將中國混動汽車在歐洲的市場份額從約三分之一壓縮至15%，中方明確反對該違反世貿組織規則的要求。最終雙方以符合世貿組織規則的方式就混動汽車貿易達成諒解，同時延續電動汽車反補貼案企業價格承諾和複審相關程序，繞開了違規的自願出口限制，轉而探索合規的解決路徑，既守住了中方原則底線，也為歐方提供了台階，避免混動汽車領域滑向關稅戰。

此外，覆蓋面廣、議題務實，兼顧雙方核心關切。她提到，16項成果橫跨貿易和投資平衡、出口管制、知識產權、世貿組織改革四大板塊，既有宏觀機制安排，也包含醫療器械、化妝品、藥品、藍舌病輸華限制等具體的市場准入議題，磋商已經從原則性表態深入到操作性協調層面，雙方以小步快跑的方式積累互信。

成果清單第14條提到，雙方在出口管制對話機制框架下達成諒解，將在列單前進行提前通報，提高列移單程序的透明度，並支持在各自法律框架下啟動移單程序。劉英表示，出口管制列單前提前通報與程序透明化條款，看似技術性很強，實際上觸及了中歐經貿關係中一個極其敏感、此前幾乎無法觸碰的領域，也就是出口管制的「黑箱」問題。

首先，這是從單向管制走向雙向對等的標誌。過去無論是中國的稀土出口管制，還是歐盟的兩用物項管制，都是各自關起門來決策，對方往往在措施落地之後才知曉，完全沒有緩衝餘地。本次雙方達成列單前提前通報的諒解，將管制模式從「突然襲擊」轉為「可預期調整」，建立起事前溝通機制。

其次，程序透明化有極強的現實針對性。背後的背景是，此前中方對稀土及永磁體的出口管制、歐盟對華的兩用物項許可，都曾引發對方的強烈不滿。所謂移單，就是當管制理由不再成立時，將物項從管制清單中移除，雙方同意支持在各自法律框架下啟動移單程序，等於為解除管制開闢了制度化通道，對中國的稀土出口、歐盟對華的技術出口都是實質性利好。

此外，這一條也與清單第12條形成完整便利化閉環。中方通過「綠色通道」為稀土及永磁體對歐出口許可審批提供便利，歐方與成員國協同為兩用領域對華重點許可個案解決提供便利，疊加事前通報機制，構成了完整的便利化閉環：事前通報降低不確定性、綠色通道加快審批流程、移單程序建立退出機制，三者共同形成了出口管制領域的便利化閉環。

關於「雙方同意就歐盟外國補貼條例（FSR）開展技術對話」這條內容，劉英認為該條款的分量，必須放在FSR對中企的實質衝擊背景下理解。FSR自2023年7月全面實施以來，執法強度遠超預期，超90%的深度調整類調查案件涉及中國企業，高度集中在新能源領域。因此，這一條款的核心價值體現在三點：推動FSR從歐方單邊執法轉向雙邊磋商，打破此前中方完全被動應對的局面；為規則解釋、執法邊界的溝通打開正式窗口，中企面臨的FSR執法不確定性有望通過規則溝通降低；以及呼應歐盟內部的FSR改革訴求，中方的對話訴求與歐盟自身的改革方向存在交集，具備順勢推進的現實基礎。

「這一條款直接利好所有在歐經營的中國企業，跨境取證、域外適用等長期爭議問題首次擁有了對話解決的正式渠道，未來FSR修訂過程中中方的合理訴求也有望被納入考量。」劉英強調，更重要的是，它傳遞出明確信號，即便在FSR這類最具對抗性的制度性工具上，中歐依然選擇對話而非對抗，為雙邊經貿關係提供了關鍵的信心錨點。

將該條款與出口管制列單前通報條款結合來看，劉英認為，中歐正在把出口管制、外國補貼審查這類最容易引發衝突的灰色地帶，全部納入制度化、透明化、可預期的管理框架。「成熟的經貿關係從來不是消滅分歧，而是學會用機制化的方式管理分歧。」她說。