玉淵譚天丨中歐經貿　需要尋找更大的共識

10月5日，法國和德國向歐委會提交非正式文件，要求歐盟強化貿易防禦措施，增加多項保護主義新工具。

這套工具主要指向幾個方向：限制他國商品和企業進入歐洲市場、降低所謂的供應鏈依賴，並提前為他國可能採取的反製做好準備。

同時，按照目前的設想，歐盟可以調查別國的整體政策。只要歐盟認為其破壞了歐盟所謂的「公平市場條件」，必要時就可以採取措施。

對此，中方的態度很清楚。如歐方執意出台相關歧視性措施，中方必將堅決予以回應，捍衛中國產業合法權益。

歐方需要回答幾個問題

針對法德推動歐盟制定新型貿易限制工具的動向，中方可以在世貿組織框架下，同可能受到影響的第三方協調立場，共同研究應對措施。

目前，中方可以使用的工具，包括反歧視調查、產業鏈供應鏈安全調查、境外補貼影響調查等。

商務部國際貿易經濟合作研究院的周密告訴譚主，這些調查可以評估境外相關政策是否影響中國企業、是否形成不公平競爭，從而維護中國企業的正當權益，減少不公平政策及其外溢效應對中國產業造成的影響。

根據相關披露，很快，歐委會貿易和經濟安全委員謝夫喬維奇將訪問北京。

在這一節點試圖推出新的限制工具，首先就削弱了中歐雙方的磋商氛圍。加之，新工具可為歐方隨時追加限制預留空間，一旦持續推進，不但會進一步壓縮通過對話解決問題的空間，還會破壞雙方已經取得的談判成果。

要知道，今年6月，中歐已經建立貿易投資磋商機制，下設貿易和投資平衡、出口管制、知識產權、世貿組織改革四個工作板塊。

因此，歐方來談首先需要回答：新的限制工具，究竟能解決哪一項正在談的問題？

雙方的關切，本都可以擺在桌面上。

一個是貿易和投資平衡。

歐方希望中國進一步開放市場、擴大歐洲商品和服務進口。

但歐方要知道，一邊要求中國多買歐洲產品，一邊試圖從各方面限制中國，貿易很難實現平衡。

二是市場准入和企業投資。

中方始終支持中國企業到歐洲投資，也歡迎歐洲企業加大對華投資。

但歐盟正在依據《外國補貼條例》調查中國風電、安檢設備等企業，還在不斷加強外商投資審查，限制中國企業和產品參與其醫療器械公共採購，禁止對使用中國逆變器的項目提供資金支持。這些做法只會增加不確定性。

市場准入應當是雙向的。

中國企業到歐洲投資以後，能否獲得穩定、透明、非歧視性的待遇，需要歐方作出明確回答。

三是關鍵物項和知識產權。

中歐正在談貿易如何平衡、市場如何相互開放、供應鏈如何保持穩定。但法德提出的新工具，解決的卻是歐盟如何更快、更容易地採取限制措施。

這樣的做法，無助於解決這些本在推進中的問題。

因此，歐方還需要回答第二個問題——所謂的貿易工具，適用邊界在哪裏？

正常的回應與所謂「經濟脅迫」的邊界。

法德提出的新工具，可能允許歐盟迅速追加報復。

這就容易出現一個問題，歐盟可以先採取措施，別人一回應，歐盟又把這種回應當作繼續加碼的理由。

對此，受影響國家仍可以在世貿組織框架下，依據本國法律採取相應措施。歐盟每增加一輪限制，也要承擔更高的貿易和產業成本。

降低依賴與製造歧視的邊界。

法德要求建立新的「多元化工具」。這項工具將考察歐盟從某個國家、某家企業進口商品的集中度，以及相關企業在全球市場的份額。

這聽起來是在降低風險。

但如果最終按照企業國籍設置採購比例、投資門檻或者市場份額限制，企業面對的風險反而會增加。

一家企業到歐洲投資，最基本的問題是能不能進入市場？規則會不會突然改變？今天受到歡迎，明天會不會又因為國籍或者市場份額受到限制？

歐方要求中方提供穩定供應，也應當為中國企業提供穩定、開放、非歧視的市場環境。

穩定，應當是相互的。

歐盟自行判斷與世貿組織規則的邊界。

法德設想的新工具，可以調查一個國家的整體政策。

調查範圍可以從一個生產環節擴大到整個行業，也可以從產業補貼擴大到匯率政策。

文件說，要覆蓋「所有市場扭曲」。

「所有」兩個字，範圍很大。

如何定義「所有市場扭曲」？需要什麼證據？企業又如何申辯和申請覆核？

法德還提出採用「反向合格多數表決制」。歐委會提出行動後，只要沒有足夠多的成員國聯合反對，措施就可以繼續推進。

也就是說，啟動工具可能變得更容易。

歐盟既負責判斷什麼是「不公平」，又負責決定採取什麼措施，還可以降低內部表決門檻。

這樣的工具如何符合世貿組織規則，歐方需要給出明確答案。

歐方可以怎麼來談？

中歐之間的很多問題相互關聯。

經常參加中歐對話的復旦大學中歐關係研究中心副主任嚴少華告訴譚主：

只圍繞汽車、化工等行業逐項處理，很難打破僵局。雙方應當着眼長遠和全局，探討一項具有全局意義的安排，把貿易、投資、服務和技術等議題放進同一套框架。這個框架需要基於中國競爭力提升這一新的經濟現實，劃定雙方都能接受的邊界，包括協調綠色技術標準，並保障對等的市場准入等。歐方也應當同中方共同探討平衡貿易的中長期路線圖，而不是單方面設定期限。

現有磋商至少可以處理四類問題：

• 通過聯合監測機制，共同核對插混汽車、化工等行業的貿易流量；
• 通過價格承諾等方式處理電動汽車爭端，避免將摩擦擴大；
• 鼓勵中國企業在歐洲投資，同時確保中資企業獲得穩定、非歧視性的政策環境；
• 就關鍵物項建立更穩定的供應預期，同時解決中國企業在歐洲面臨的市場准入限制。

如果在雙方友好磋商期間，歐方隨時準備加碼，這不叫相向而行。

新工具可以抬高國際商品進入歐洲市場的成本，卻不能降低歐洲企業的能源成本；可以限制國際企業在歐洲發展，卻不能替歐洲完成產業升級。

畢竟，貿易不平衡是長期形成的結構性問題，依靠短期限制措施很難解決。雙方都需要保持戰略耐心。

（來源：玉淵譚天）