來論│香港五年規劃為長遠發展築牢制度基礎

彭楚夫  香港中華出入口商會參事  香港遼寧社團總會常務副會長兼秘書長

香港第一個五年規劃與新一份年施政報告早前同日出爐，標誌着我們正式告別以年度為周期的施政模式，邁入以中長期謀全局、以規劃定方向的治理新階段。兩份文件以「四中心、一高地」為骨架，將國家「十五五」規劃的戰略部署轉化為具操作性、可量度的本地行動綱領，為香港經濟發展築牢制度性基礎。

在香港第一個五年規劃編制期間，行政長官李家超宣布設立政府和立法會協同研究及意見收集機制，以配合和協助政府在行政主導下盡快制訂。立法會向政府提交報告後，特區政府隨即展開為期兩個月的公眾諮詢，舉辦超過100場諮詢會，收到逾1.7萬份市民建議，涵蓋經濟發展、住房、醫療、青年發展等核心關切。

治理模式的根本轉變，是香港第一個五年規劃為香港訂立的首要方向。

香港第一個五年規劃全篇共七篇、28章，秉持七個理念，聚焦六大範疇，確立五大主要目標，開創性地建立「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支援、年度述職匯報」的保障機制，讓施政做到動態監測、中期評估和總結評估，並訂明行政長官每年述職時報告規劃實施情況。這種年度化施政轉向系統化統籌的變革，是特區治理能力現代化的實質體現。

金融是香港的根本和最大的優勢，香港第一個五年規劃明確了從「鞏固優勢」走向「多元縱深」的發展方向。

在傳統領域，規劃將強化全球離岸人民幣業務樞紐列於首位，施政報告提出推出7天離岸人民幣流動資金投標機制，推進建立離岸人民幣及印尼盾的雙邊貨幣交易框架，港交所將推離岸人民幣債券指數，人民幣業務資金安排額度擴至5,000億。大宗商品方面，以黃金為切入點構建交易生態圈，金管局將試行外匯基金票據代幣化運作，恒常發行數碼債券。更具前瞻性的是數字資產布局：香港第一個五年規劃首次以官方中長期文件形式明確，穩慎推動穩定幣、代幣化存款、代幣化債券、代幣化證券等數字資產發展，秉持「相同業務、相同風險、相同規則」原則構建全球領先的發牌及監管制度。這些舉措環環相扣，目的在於構建覆蓋傳統與數字資產的完整金融生態。

北部都會區被確立為香港發展的核心戰略載體和空間格局優化的關鍵方向。

香港第一個五年規劃將北都定位為深度參與粵港澳大灣區建設、主動融入和服務國家發展大局的主平台，發展新質生產力的新引擎，訂出五年內在北都產出約900公頃熟地的目標，較前五年大幅增長約7.5倍，住宅落成量目標7萬個單位，均屬剛性約束指標。

北都作為五年規劃的核心戰略載體，以大學城與創科產業為引擎。河套聚焦上中游研發和成果轉化，新田科技城提供原型開發和中試空間，洪水橋產業園重點推動高增值和智慧生產，各產業園區各有分工並相互銜接，為香港產業升級訂立了清晰的空路徑。

出海專業服務是五年規劃着力打造的新增長極。

施政報告明確提出香港全面轉型為「高增值供應鏈服務中心」，以「內地企業出海專班」為核心抓手。專班自成立至今，已協助超過340間內地企業在港上市融資、對接海外標準及取得行業認證，當中約三成把香港設為地區總部或企業財資中心。政府設立的跨界別專業服務平台匯集法律、會計、金融、檢測認證、品牌推廣等八大領域的服務提供者，以個案形式為出海企業配對一站式支援，並新增ESG服務板塊，幫助企業應對目標市場日益嚴格的披露要求。税務方面，政府已完成檢討企業財資中心稅務寬減措施，目標2027年上半年向立法會提交修訂條例草案，並透過招商引資優惠政策包提供5%或半稅的優惠稅率。這些安排為內地企業「走出去」提供從合規到融資的全鏈條支撐，亦為香港專業服務業開闢增量市場。

凝聚社會共識是規劃落地的根本保障。

在青年發展領域，施政報告推出的「三萬青年職位及實習計劃」由政府與商界共同承擔薪酬開支，為初入職青年提供實戰機會。「金融專題內地實習計劃」和「國際青年人才交流基地」的設立，則將青年人的成長路徑與香港建設國際金融中心、聯通世界的城市定位緊密銜接，讓他們在參與中理解規劃、在行動中認同方向。

香港的五年規劃與施政報告，本質上是在回答一個根本性問題：在國家發展大局中，香港如何將自身所長轉化為不可替代的價值。金融的縱深改革與出海服務的系統化推進，北都創科空間發展與大學城規劃，給出了經濟維度的答案；而廣泛諮詢與青年參與所編織的社會共識，則為這份藍圖注入了持久的動力。當規劃從紙面走向實踐，香港需要的不僅是政策的執行力，更是一種社會整體性的信念——相信方向是清晰的，路徑是可行的，而每一個香港人都可以在這份藍圖之中找到屬於自己的位置。