禁毒合作寫入成果共識　中美還可以做更多事

剛剛結束的中美元首會晤達成八點成果共識，其中特別提到一點：

中美禁毒執法部門合作取得可視化成果。

幾個月前，中美元首北京會晤時，雙方提到的還是拓展執法等領域的交流合作。這一次，拓展合作後面，已經有了具體的結果。

其中一件，就是中美禁毒執法部門今年8月聯合偵破、9月公布細節的跨國涉毒案件。

有意思的是，在描述這一合作時，中方在新聞稿中用了「可視化成果」這一表述，美方的新聞稿中，則用到了「major milestone」（重大里程碑）。

落實元首共識，拓展交流合作，正確的認知、正確的行動，會給中美關係帶來哪些正向的反饋？

中美禁毒執法合作，正好提供了一個觀察的切口。

這次訪問期間，中方提到：

中方願同美國加強禁毒、執法等合作。

願同美國加強合作，表明的是中方的態度。再看合作需求從哪裏來：

對中美之間公開的禁毒執法案例做個梳理，可以發現，不少合作都是應美方請求展開的。

其中原因不難理解。美國是全球最大的芬太尼類藥品生產國和消費國，阿片類藥物濫用嚴重。

如今，龐大的毒品消費市場甚至牽出了一條漫長的跨國鏈條。

一些非法制毒分子為了製造毒品，會在全世界尋找原料和潛在可被用於製毒的化學品，還會在各國找一些經銷商。

整條非法鏈條上可能既有打廣告的、賣貨的、提供交易平台的，也有負責加工、運輸、分銷和涉毒洗錢的。這些環節分散在不同國家，單看其中一筆交易，很難知道它與後面的製毒活動有什麼關係。

中國人民公安大學的張黎告訴譚主，美方在禁毒合作方面對中國有非常強烈的需求。這一方面和美國自身毒品氾濫有關，另一方面和中國禁毒管控做得好有關。

中國是世界上禁毒政策最嚴格、執行最徹底的國家之一。早在2019年，中國就成為全球範圍內第一個對芬太尼類物質實行整類列管的國家。中國還建立了覆蓋365個城市近5000家污水處理廠的城市生活污水監測網絡，以及涵蓋高風險人群的生物樣品監測網絡。

出於對毒品問題是全球性挑戰的考慮，中方一直與國際社會積極開展合作。

所以也能看到，美方在9月公布的這起中美聯合偵破案件中，專門提到：

thanks to the cooperation of Chinese law enforcement（得益於中國執法部門的合作）

只有從需求端入手，盯住鏈條上的每一個環節，才能有效處理這個問題。

美方正視自身毒品氾濫背後的需求問題，中方也願意從共同應對全球性挑戰的角度出發，回應美方的請求。

做到了互相尊重、專業務實，中美合作也能更進一步。

9月公布的這起案件，是近些年最能體現中美禁毒執法合作的案件之一。

在中方的通稿裏，專門提到：

8月中旬，公安部組織河北等地警方統一開展收網行動，抓獲包括邢、宋在內的涉案人員21名，繳獲一批可用於製毒的非列管前體化學品。

「非列管前體化學品」，是此前公布的中美禁毒案例中較少提到的一個詞。

顧名思義，就是還沒有列入管制條例的化學品。

要知道，如果只看化學品本身，通常只有已經列入條例的，才適用專門的管制措施。

麻醉藥品和精神藥品、易製毒化學品，各有管制條例。

中國很早就對這次案件涉及的合成大麻素類物質實施整類列管。但直接製毒原料被管住後，犯罪分子會繼續往上游走，甚至去找更上游的化學品；有的還會把幾種具有正常用途的化學品搭配起來，運到境外後再加工。

「可用於製毒」，卻又「非列管」，難就難在這裏。更別說跨國案件，鏈條又長又複雜。

但這一次，中方在回應美方請求時，連尚未列管卻已經進入製毒鏈條的化學品也一併追查了。

上海大學國際禁毒政策研究中心主任張勇安教授注意到，近期中美雙邊二軌和1.5軌對話會的相關討論已涉及尚未列管的前體化學品；美方技術組化學家正在實驗室研究可能被犯罪分子利用的前體，嘗試更早識別新的製毒路徑。

這也說明，今年中美禁毒執法合作下來，雙方討論的不只是查獲毒品之後怎樣打擊，還包括雙方怎麼做才能提前布防、提前介入。

而且，就在這個關鍵時點，國家提醒，要防範一些具有正常用途、卻可能被用於製毒的化學品流入非法渠道。

9月22日，國家禁毒委員會辦公室發布警示通告，防範美托咪定和酒石酸流失用於製毒風險。同日下午，商務部、公安部等五部門又發布了關於調整《向特定國家（地區）出口易製毒化學品管理目錄》的公告。

這是中方在毒品治理上責任與擔當的體現，也是中美禁毒執法可以繼續打開的空間。

在9月公布的案件裏，中方通稿在介紹美方相關部門時，特別提到是與美國聯邦調查局（FBI）聯合偵破的。

這是這兩年中美禁毒執法合作的案例通稿裏，中方首次提及該部門。

美方的通稿也專門提到：

今年1月成立的「美國聯邦調查局（FBI）—中國公安部禁毒工作組」，推動了這起案件的合作。

長期以來，由於美國司法部緝毒署在其國內多地都有分支，禁毒工作基本由緝毒署出面。今年2月的中美禁毒情報交流會上，美方仍由緝毒署牽頭。

而美國聯邦調查局（FBI）主要負責美國聯邦層面的案件調查。這也意味着，雙方又有了一條可以用於這類跨國案件的直接聯繫。

多一條聯繫，對辦案有什麼作用？

9月這起案件中，美方投入的力量，除了美國聯邦調查局（FBI）和司法部緝毒署，還有國土安全部國土安全調查局、美國郵政局等。

人和渠道多了，事也更好辦了。雙方執法合作能處理的事，也有機會從禁毒走向更多領域。

今年以來公開披露的中美執法合作案件中，除了3起聯合偵辦的涉毒案件，還有1起涉毒逃犯遣返，1起中美阿三國警方聯合打擊電詐行動，以及2起不同方向的逃犯移交。雙方協作的範圍，已經遠遠超出單一的問題。

線索的來源渠道也很多元，有美方提供的，也有中方提供的，還有在會上共享的。

而雙邊合作的意義也正在這裏——不僅能夠維護兩國的公共安全，對各國共同應對新型跨國犯罪也有很好的借鑒意義。現在，中美同第三方國家開展的執法合作也已經開始。

據譚主了解，如今中國公安部與美國聯邦調查局（FBI）的合作已經涉及四類工作組：網絡詐騙、侵害兒童的暴力犯罪、禁毒和追逃。

回看這兩年的中美禁毒執法合作，還有個變化值得注意。

去年10月兩國元首釜山會晤後，美方取消針對中國商品加徵的10%所謂「芬太尼關稅」。美國聯邦調查局（FBI）局長帕特爾今年7月訪華，美方在新聞稿中明確說，此行是跟進元首會晤成果。

共識落到具體部門和案件上，合作方式也在發生變化。合作的成果更顯性，更「可視化」，進度也加快了。

美方在發布的新聞稿中也表達了類似看法。辦案成果體現了雙方持續、有組織對接的作用。

當然，合作能走多遠，還要看雙方能否同樣重視彼此的需求。

就在不久前，美國一位高級官員在談到中美之間的互動時，特意提到「落實兩國元首共識」。他說，雙方確實在按此推進工作，處理具體問題。

這是中方一直強調的一句話。如今，美方也開始用它解釋雙方如何推動合作。禁毒執法合作，正是中美兩國落實元首共識的體現。

事實證明，哪怕曾有分歧，只要雙方沿着正確的方向相向而行，將共識一項項落到具體行動上，就能夠形成看得見的正向反饋，也能夠不斷積累新的合作成果。

兩國關係的長遠發展，往往就體現在這些具體的事上。對禁毒如此，對經貿、人工智能等雙方其他共同關切的領域也是如此。

（來源：玉淵譚天）