來論 | 推進「四中心一高地」建設 增強發展動能

周厚立 全國政協委員 香港島各界聯合會會長

行政長官李家超日前公布香港第一個五年規劃及新一份施政報告，標誌着香港治理模式從「年度應對」走向「中長期規劃引領」的歷史性轉變。香港第一個五年規劃以對接國家「十五五」規劃為戰略主軸，明確提出持續鞏固提升「四中心、一高地」，即鞏固提升國際金融中心、國際航運中心和國際航空樞紐、國際貿易中心地位，並加快建設國際創新科技中心，打造國際高端人才集聚高地。新一份施政報告則以「以長遠謀全局，以改革開新篇；促發展創機遇，惠民生向未來」為主題，將宏觀藍圖拆解為可操作的年度行動。香港第一個五年規劃及新一份施政報告一脈相承，共同回答「香港往何處去」的時代命題。

香港第一個五年規劃共7篇28章，約6萬字，設立22項主要指標，其中5項為約束性指標，涵蓋北部都會區住宅落成量、零碳能源發電佔比等硬任務。更為關鍵的是，香港第一個五年規劃建立了「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」的閉環機制，行政長官每年述職時須向中央報告香港第一個五年規劃實施情況，確保政策不因特區政府換屆而中斷。正如李家超所言，好的會更好，短板會填補，約束性指標做不到就要問責。

施政報告在創科領域着墨甚深，多項舉措極具前瞻性。特別是設立AI專員並建設「AI城市大腦」綜合城市管理系統。這一系統將連結工務、環境、交通、應急等部門的大數據，透過人工智能分析實現風險預警、趨勢預測和跨部門協同應對。首階段保安局緊急事故監察及支援中心將接入系統，其後逐步擴展至全面城市管理。運輸署研究構建「交通管理平台」，發展局擴大無人機聯控平台「智翱」應用至全港策略性區域。此外，新一份施政報告又提出透過AI識別重複性問題，制定針對性解決方案，讓1823服務實現「轉介快、辦得成」。這不僅是技術層面的升級，更意味着特區政府治理邏輯從「投訴後治理」轉向「未投訴已治理」的主動防禦模式。

創科發展需要制度護航。新一份施政報告同步推出「AI+」治理框架：數字辦推動行業制訂AI應用指引及認證框架，金管局與保監局制定負責任AI應用行動計劃，律政司研究AI產品意外的法律責任問題，勞福局分析AI對勞動力市場的影響並制訂轉型支援措施。這種「應用與規管雙軌並行」的思路，既為創新鬆綁，又為風險設防。

推進「四中心、一高地」建設，核心在於以金融優勢賦能實體經濟。「金融+」明確寫入香港第一個五年規劃及新一份施政報告，意味着香港將用好金融工具服務創科、貿易、綠色發展等領域。新一份施政報告提出今年內正式啟動「創科產業引導基金」。現時已初步甄選約20間基金經理公司，並正籌募資金成立子基金。

在產業層面，香港已形成「三大創科園區、五大研發機構」的空間與制度布局。河套香港園區去年底開園，聚焦AI與數據科學、先進製造與新能源；科學園集聚約1.6萬名科研人才、約1,800間企業；數碼港累計培育約20家獨角獸企業、約5,200家初創企業。特區政府在香港第一個五年規劃提出，力爭在2030年後將創新活動總開支佔GDP比重提升至3%，製造及新型工業產業增加值佔GDP比重達至5.5%。

「一高地」的建設則體現人才集聚。新一份施政報告提出打造「留學香港」品牌，成功吸引48間直資學校參與「直資擴容」計劃，並明確北部都會區三個大學城的具體安排。新田、洪水橋和打鼓嶺各有功能定位，促進產學研一體化。香港五所大學已躋身全球百強，教育競爭力位列全球第三，這些既有優勢將透過制度化的規劃進一步放大。

藍圖已經繪就，關鍵在於執行。香港正式進入「五年藍圖、逐一追指標」的新階段，強化創科與經濟動能，推進「四中心、一高地」建設，既是香港對接國家發展戰略的必由之路，也是香港在百年變局中重塑競爭力的根本所在。隨着香港第一個五年規劃的公布，香港的發展方向更加明晰，資源配置更趨科學，社會預期更為穩定，推動香港進一步融入國家發展新藍圖。