來論丨以五年藍圖錨定方向　以年度施政踏石留印

文／閻偉寧

9月16日，香港特區行政長官李家超在立法會同時公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》與《行政長官2026年施政報告》。這是香港回歸以來首次制定五年規劃，並與年度施政報告同步發布；藍色封面的五年規劃代表開放、進步、穩重，綠色封面的施政報告延續政策活力與希望。兩套文件一脈相承：前者是前瞻性的五年藍圖，後者是落圖的年度行動綱領。

一、從「一年一算」到「五年謀勢」

過去香港慣用年度施政報告回應即時問題，長處是靈活，短處是容易陷入「補漏洞式治理」。首份五年規劃的出現，意味着特區政府把視線從下一年度預算，拉到2030年的產業格局、人口結構、土地供給與大灣區分工。它主動對接國家「十五五」規劃，把「以香港所長，服務國家所需」寫成制度性文件，也讓市場、企業和市民對政府優先事項有更穩定的預期。

二、「四中心、一高地」：把老優勢做成新引擎

規劃最核心的經濟主軸，是鞏固提升「四中心、一高地」——國際金融、國際航運、國際貿易、國際航空樞紐，加上國際創新科技中心與國際高端人才集聚高地。

金融上，香港不只是守着股票市場，而是同時做離岸人民幣、資產財富管理、風險管理、大宗商品和黃金交易生態；航運上，從「拚箱量」轉向「增價值」，把海事保險、船舶管理、仲裁服務做成高增值鏈條；貿易上，堅持自由港與零關稅，同時擁抱數字貿易、跨境電貿和CEPA升級；航空上，用「機場城市」和中途轉機網絡，把香港變成亞太低空經濟與高端商務流的重要節點。

最值得留意的是創科與人才不再當配角。規劃提出本地創新活動總開支佔GDP比重由2024年約1.63%升至2030年3%，製造及新型工業增加值佔比由3.8%升至5.5%；河套、新田科技城、科學園、數碼港構成「北中南」創科格局，五大研發機構瞄準AI、微電子、生命健康等前沿。「留學香港」品牌、非本地人才留港機制、教育—科技—人才一體化，說明香港開始把「人才存量」當成核心競爭力來經營。

三、北部都會區：香港空間重構的主戰場

如果說中環代表香港的過去與現在，北部都會區就是香港的未來容器。規劃把北都列為融入大灣區、承接國家戰略的主平台：北都大學城、新田科技城、河套香港園區、宜居新市鎮一併推進。

數字最能說明一切：2026—2031年度北都「熟地」產出目標900公頃，是過去五年120公頃的7.5倍；北都住宅五年落成7萬套，是此前五年1.1萬套的約6.4倍。 這意味着香港產業地圖將從「南金融」走向「南金融、北創科」，也意味着土地、基建、公屋、鐵路、大學、實驗室要同步落子。北都成敗，不只是工程問題，更是政府跨部門協作能力的試金石。

四、民生不是附屬品，而是增長底座

這份報告沒有把民生寫成「剩下的事情」。房屋方面，未來五年供應19.6萬套公營房屋，目標把平均輪候時間由2026—27年的4.5年壓到2030—31年低於4年，並在2030年前處理劣質劏房問題；醫療、安老、育兒、青年上流、人口高齡化與低生育率，都被放進五年變量裏。

五、改革思維：有為政府遇上有效市場

首份五年規劃的另一層意義，是香港重新定義政府角色。它不講「政府退出」，也不搞「政府包辦」，而是強調「有效市場+有為政府」：政府做戰略規劃、基建投資、法例更新、人才引進、風險防範；市場決定資源配置、企業生死、創新方向。

同時，行政主導被放到治理改革中心——行政長官和特區政府當「當家人」，部門首長負主責，跨部門協作、AI輔助政策分析、公眾諮詢超百場、收集意見近三萬份，這些都指向一個目標：讓香港這隻船既保留自由港的靈敏，又補上中長期導航系統。

六、內聯外通：香港的不可替代性在哪

國家「十五五」給香港的機會，不是讓香港變成另一個內地城市，而是讓香港做「內聯外通」的超級聯繫人、超級增值人。對內，前海、南沙、橫琴、河套四大平台錯位合作；對外，「一帶一路」新航線、國際法律仲裁、知識產權、文化藝術交流中心，全是把西方規則與東方機遇接起來的生意。

當全球產業鏈重排、地緣風險上升，香港的價值恰恰在「可信任的中介」：資金敢來、合同能仲載、人才肯住、規則接東西。五年規劃把這種軟實力寫進指標，是對香港定位最清醒的一次自我確認。

七、藍圖之外，真正的考驗在執行力

當然，規劃寫得再好，香港人都知道：土地拆遷、公屋工期、創科轉化、人才留港、醫患壓力、老齡化成本，哪一樣都不是紙面數字。首份五年規劃的意義，是讓全社會有了共同坐標；但2030年回頭看，人們不會記得文件多厚，只會問——北都通了沒有？公屋等得短了沒有？年輕人願不願意留下來搞科創？企業會不會把區域總部繼續放在維港兩岸？

李家超這趟「以長遠謀全局，以改革開新篇」，開頭已經立住：香港第一次有了一本自己的五年賬。接下來要證明的，是香港不只懂寫願景，也懂把願景釘進混凝土、實驗室、課室和社區裏。

宏偉的藍圖需要腳踏實地的執行。正如上述所言，香港當前最關鍵的挑戰，並非缺乏政策構想，而是各領域直觀可視的「硬數據」——人才聚集、創科產出、資本回報、生產力提升、幸福感體現等各領域的實際成效。這考驗着政府的執行力，也呼喚每一位香港市民的積極參與和支持。

作為香港的一分子，我們即為政府描繪的宏偉藍圖而感到振奮，也期待各項措施能夠不折不扣地落地見效，讓市民真切感受到生活環境的改善和發展機會的增多。香港的未來，需要你我共同書寫。

（作者為中國僑聯委員、寧夏回族自治區政協港區委員）