來論丨首個五年規劃是「一國兩制」行穩致遠、香港由治及興的戰略里程碑

文／田蕾

2026年9月16日，行政長官李家超正式公布香港回歸以來首份《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》。這是特區政府首次以中長期戰略藍圖為香港發展錨定方向，標誌着香港公共治理從「年度施政」，正式邁入「長遠謀劃、主動布局」的高質量發展新階段。作為香港回歸以來首份經濟社會發展五年規劃面世，是「一國兩制」下香港更主動對接國家戰略的制度躍升。對此，香港新疆社團總會表示最堅定支持。

這份規劃，首先勝在「定錨」。

五年規劃不是一般意義上的政策彙編，而是「一國兩制」實踐進入由治及興階段後，香港第一次用中長期戰略把自己系統放進國家大局。規劃提出「四中心、一高地」建設、北部都會區提速、民生福祉改善、深度對接國家「十五五」規劃，既是鞏固香港傳統優勢的「守正」，也是重塑發展角色的「開新」。它清楚告訴社會：香港不只要做「順勢而為」的國際城市，更要做「主動作為」的國家戰略支點；不只在風浪來時穩住，更要在風平之後造勢而起。

這份規劃，更難得在「通局」。

過去講「背靠祖國、聯通世界」，香港首個五年規劃的格局，恰恰在於把香港的國家使命拉得更開：既接大灣區，也接大西北；既鏈接歐美資本市場，也面向絲路經濟走廊。新疆是絲綢之路經濟帶核心區，是中亞、西亞、歐洲陸路通道的門戶；香港是國際金融、航運、貿易、創科與高端服務樞紐。一西一東、一陸一海，本是國家雙向開放的兩扇窗。規劃出台後，「背靠祖國」不再是抽象口號，而有了一條可觸摸的「向西」路線圖。

這份規劃，最關鍵在「給信心」。

過去香港工商界看中亞，往往止於「風險高、距離遠、資訊少」。但隨着國家「十五五」支持香港深度參與共建「一帶一路」，加上特首率團訪問中亞，再疊加首個五年規劃的中長期引領，市場終於可以把中亞從「順便看看」的新興市場，看成「第二增長弧線」。這正是規劃的治理價值：它不取代市場，而在市場看不清長周期時，點亮一盞燈；它不否定自由市場，而讓「有效市場」與「有為政府」真正咬合。

真正成熟的「一國兩制」治理，是國家方向裏有香港角色，香港繁榮裏有國家使命。以此為基，香港新疆社團總會將積極參與規劃。

一是搭橋。推動香港商界、法律、會計、品牌、供應鏈等專業力量走進喀什經濟開發區、烏魯木齊國際陸港區，協助新疆農優、清真食品、文旅資源按香港標準、國際規則走出去。

二是育人。組織香港青年赴新疆看發展、看穩定、看開放前沿；邀請新疆青年來港參與國際會議與創業培訓，讓兩地年輕人都明白：新疆不是「邊遠」，而是「前沿」；香港不是「旁觀者」，而是「聯通者」。

三是講好故事。在港舉辦新疆文化展、疆港經貿沙龍、座談分享，以民間力量抵禦抹黑誤讀，讓香港社會看見新疆的穩定與生機，也讓國家看見香港在由治及興中仍可貢獻獨特所長。

特區首個五年規劃已將路標豎起：以「四中心、一高地」重塑香港功能定位，以北部都會區拓展發展容量，以對接國家「十五五」規劃嵌入現代化主軸，以改善民生、育才引才夯實由治及興的根基。這不是某一屆政府的施政清單，而是香港在「一國兩制」下「該做什麼、能做什麼、必須做什麼」的時代答卷。

政府持續提升行政主導效能，把規劃從「紙上藍圖」化為「腳下道路」、從「遠景願景」變為「時間表、責任鏈、績效單」；市場要發揮資源配置作用，圍繞國際金融、創新科技、航運貿易、文化藝術交流、區域供應鏈服務，布局中長期資本；社會要齊心參與，從地區治理、青年發展、族群互鑒、專業標準對接中，把「規劃語言」翻譯成「市民獲得感」；青年要把握機遇，不只搶佔維港兩岸的傳統賽道，更要走進大灣區、大西北、中亞與全球南方，在國家西向開放與數字經濟、綠色轉型的浪潮中，找到屬於自己的一片天。

國家有大戰略，香港有大擔當。「十五五」描繪高質量發展、新質生產力、高水平對外開放的壯闊畫卷；香港五年規劃則以國際化優勢接住這三幅命題——用金融中心助推人民幣國際化與基建融資，用創科中心驅動大灣區產學研協同，用貿易航運中心服務「一帶一路」供應鏈重構，用文化藝術交流中心講好中國故事，用高端專業服務高地幫助內地企業「走出去」、外資「走進來」。規劃有藍圖，人人有角色：公務員是執筆者，企業家是投資者，專業者是標準制定者，社團是民心聯結者，青年是未來的掌舵者。

只要堅持「一國兩制」不動搖，堅持以香港所長服務國家所需，香港就不只是在風浪過後喘息回血，而是在中國式現代化的浩蕩洪流中，成為「背靠祖國、聯通世界」的戰略樞紐。首個五年規劃告訴我們：由治及興不是一句口號，而是金融更有厚度、創科更有銳度、民生更有溫度、開放更有廣度、治理更有精度的五年實踐。

東方之珠，歷經風雨，光華不改；獅子山下，同心同行，氣象更新。

以規劃為帆，以共識為槳，以奮鬥為風——

讓我們把香港這艘船，駛入由治及興的寬闊航道，開向下一個黃金十年。

（作者為香港新疆社團總會主席）