來論丨首個五年規劃謀新篇　推動香港高質量發展

文／明小沖

香港特區政府制定《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》，是香港發展進程中的一件大事。作為首個五年規劃，它立足香港實際、對接國家「十五五」規劃，既着眼經濟轉型，也回應民生關切，明確了發展目標、重點任務與實施路徑。

規劃是特區政府在由治及興關鍵階段的戰略謀劃，以全面準確貫徹「一國兩制」為根本遵循，以提升治理效能為保障，以建設「四中心、一高地」和北部都會區為抓手，致力於建設更加開放、包容、自由、繁榮、安全的國際都會，開創高質量發展新局面。

一、 首次制定五年規劃意義重大

面對全球經濟格局調整及新一輪科技革命，單靠傳統優勢已難以滿足未來發展需要。香港需從長遠和系統角度統籌資源配置。規劃序言明確，制定五年規劃是完善行政主導、提升治理效能的重大舉措，是主動對接國家發展的現實需要，也是凝聚社會共識的行動綱領。

其重大意義體現在三方面：一是提升治理效能：將分散政策轉化為清晰方向，增強政策連續性、協調性與可預期性。二是對接國家戰略：發揮金融、航運、貿易、專業服務等優勢，明確香港在國家高水平對外開放、粵港澳大灣區建設、「一帶一路」及人民幣國際化中的角色。三是凝聚社會共識：明確共同目標，穩定社會預期，推動政府、企業、高校與社會形成合力。

二、 理念清晰，目標明確

「十五五」時期是香港鞏固提升優勢、培育新動能、實現高質量發展的關鍵五年。香港在「一國兩制」下背靠祖國、聯通世界，擁有自由開放體系、普通法制度、簡單稅制與國際接軌的監管標準，為扮演「超級聯繫人」和「超級增值人」提供了堅實基礎。

規劃提出七大理念：堅持「一國兩制」；堅持民生為本；堅持行政主導；堅持改革創新；堅持「有效市場」與「有為政府」結合；堅持統籌發展與安全；堅持規劃務實有為。規劃的五大目標包括：經濟發展取得新突破、國際競爭力持續提升、北部都會區建設提效、民生福祉顯著改善、融入國家發展大局取得重大進展。

同時，規劃設置一系列量化核心指標，覆蓋經濟發展、北部都會區建設、民生保障與生態環境等領域，為各項重點工作立下可檢驗的標尺，體現了特區政府以結果為導向、以實績論成效的施政態度。

三、 規劃重點突出，精準務實

規劃以「四中心一高地」為主軸、北部都會區為空間引擎，推動產業向高端高增值升級。規劃重點突出，抓住核心發展領域與新增長極，提出務實規劃方案。

國際金融中心方面，提出強化離岸人民幣樞紐、國際資產及財富管理與風險管理功能，鞏固全球領先的跨境財富管理中心地位；深化「金融+」賦能實體經濟；設立創科產業引導基金，以財政資金撬動數倍市場資本，引導更多資金投向創科與戰略性新興產業。

國際航運中心和航空樞紐方面，強調從「噸位大港」向「價值港」轉型，發展海事金融、保險、仲裁等高增值服務，推動船舶註冊規模與質量同步提升；建設智慧綠色港口，構建綠色能源走廊，明確船舶綠色燃料應用與碼頭減排的階段性目標。鞏固國際航空樞紐地位，持續拓展全球航線網絡，深化與民航夥伴特別是「一帶一路」沿線國家的合作；拓展低空經濟、可持續航空燃料（SAF）及大灣區多式聯運。

國際貿易中心方面，引導向高增值供應鏈服務中心升級，拓展新興市場並爭取加入RCEP；打造服務內地企業出海與海外企業進入內地的雙向平台。

創科中心與高端人才高地方面，推動構建「三大園區」（河套香港園區、新田科技城、科學園/數碼港）與「五大研發機構」（生產力局、應科院、微電子院、AI研究院、生命健康院）新格局；重點布局 AI、生命健康、微電子等領域；打造「留學香港「品牌與國際化大學城，吸引全球人才與科研資源匯聚。

北部都會區是高教與創科的主要增長極，也是連接深港與大灣區的空間載體。其意義在於重塑空間布局，實現城市建設、產業升級、人才集聚與深港合作「四位一體」。河套香港園區聚焦研發與國際合作，新田科技城承接成果轉化，與深圳產業鏈上下游聯動，並在要素流動、科研合作等制度創新上先行先試。

四、 以民生改善檢驗規劃成效

規劃將民生福祉與生態環保納入整體體系。提出持續增加土地與住房供應，完善醫療、教育、安老等公共服務，擴大醫療資源供給、降低重大疾病早逝風險；擴大優質高等教育，依託新產業為青年創造高質量就業機會。

生態環境方面，大幅降低單位產出碳排放，推動空氣質量與水環境持續改善。文體旅發展方面，持續壯大文藝創意產業與旅遊業規模，提升產業附加值，帶動更多高質量就業。

五、 體現特區政府擔當作為與「一國兩制」保障

規劃體現了特區政府敢於謀劃、敢於改革、敢於承擔責任的戰略主動性，將部分關鍵指標設為約束性指標，堅持發展成果由香港市民共享。全面準確貫徹「一國兩制」是規劃的根本政治原則。嚴格依照《憲法》和《基本法》辦事，堅決維護國家主權、安全和發展利益。安全與發展相互促進，只有鞏固安全穩定的環境，香港才能更好發揮「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢。

香港首個五年規劃以規劃引領發展、以改革釋放活力、以民生凝聚人心、以安全保障繁榮。未來五年，只要特區政府勇於擔當、社會各界同心協力，香港必將迎來高質量發展的新階段，為中國式現代化與強國建設作出獨特貢獻。

（作者為香港中資期貨業協會會長）