來論｜首份五年規劃布局全面　賦能香港高質量發展

文／許小哲

伴隨國家「十五五」規劃謀篇布局，香港首次發布五年規劃，以長遠頂層設計、系統化戰略思維布局發展，結合年度施政報告、財政預算與年度述職機制，徹底告別過去年度調整的施政模式，標誌香港治理體系走向更為成熟、穩健、前瞻的全新階段。這份凝聚社會各界智慧、廣納業界與基層意見的首份五年藍圖，內容豐富、數據扎實、目標具體、路徑清晰，為未來五年香港經濟轉型、產業升級、空間重構、民生提質、融入國家大局，提供了堅實的行動指南。

是次五年規劃明確了香港新時代的歷史方位與價值坐標。規劃首篇章立足百年未有之大變局，把握「十五五」時期的戰略窗口期，在鞏固香港固有獨特優勢的基礎上，確立七大施政理念，包括堅持「一國兩制」、民生為本、行政主導、改革創新、有效市場與有為政府結合、統籌發展與安全、規劃務實有為。七大理念環環相扣、層層遞進，既是特區施政的根本遵循，亦是香港行穩致遠的制度基石。在此基礎上，規劃進一步錨定五大核心目標：實現經濟發展新突破、提升國際競爭力與影響力、加速北部都會區建設、大幅改善民生福祉、融入和服務國家發展大局取得重大進展。理念定方向、目標定成果，此份規劃讓香港未來五年的發展不再零散碎片化，而是有框架、有標準、有節奏、有成效的系統性升維。

不同於以往宏觀綱領式文件，香港首份五年規劃遠景布局與量化落地並重、產業賦能與民生普惠同步，各領域指標清晰、舉措具體、可量化、可考核，充分體現務實有為的施政底色。在創科產業升維方面，政府推出 100 億元創科產業引導基金，聚焦生命健康科技、人工智能與機械人、半導體智能設備、產業數字轉型、未來可持續發展五大前沿賽道，通過政府牽頭撬動市場資本，預期整體基金規模擴容至 400 億元，實現至少三倍市場資本放大效應。同時設立 25 億元創科創投優化基金，配對業界資本投資戰略性初創企業，預計吸引不少於 75 億元市場資金入局，有效激活香港新質生產力發展動能。

在文創、體育、旅遊、環保等多元民生產業領域，規劃亦給出明確時間表與成果圖。文藝創意產業方面，目標 2030 年增加值提升至 1700 億元，帶動就業人數增至 22.8 萬人；綠色低碳發展層面，落實碼頭減排目標，2030 年葵青貨櫃碼頭碳排放較 2021 年下降 30%，同時維持陸地保護區面積佔比不低於 40%，守住城市生態底線。體育領域持續擴容提質，未來五年體育資源投放累計增長 20%，產業增加值累計提升 10%，並透過啟德體育園國際化運營，將非本地藝人主導演出比例提升至六成，強化香港中西交匯的國際都市屬性。

旅遊產業則跳出傳統觀光模式，邁向高增值、跨境化、品質化升級。規劃提出深化內地省市旅遊協作，推廣「香港 + 內地城市」一程多站跨境旅遊，優化客源結構，預計 2030 年非內地過夜旅客比例提升至 40%；旅遊業增加值由 2024 年 862 億元增至 2030 年 1260 億元，對應就業崗位由 15.97 萬個增至 20.3 萬個。舊區更新方面，市區重建局未來五年投放不少於 400 億元推動舊區活化，在發展新區的同時翻新老城肌理，實現城市新舊共生、均衡發展。

空間格局重塑是本次五年規劃的一大亮點，「南金融、北創科」的全新城市布局，為香港長遠發展打開戰略縱深。規劃以北部都會區為核心載體，堅持「規劃主導、基建先行、產業帶動、以人為本」原則，統籌推進北都大學城、新田科技城、河套深港科創合作區香港園區建設，將北都打造為香港融入大灣區、對接國家戰略、培育新質生產力的核心引擎。其中沙嶺數據園區已進入建設階段，預計 2029 年前投入營運，2032 年可實現每秒 18 萬千萬億次浮點運算能力，算力規模為現時香港的 36 倍，標誌香港正式邁入超級算力、數字經濟、智能產業的新賽道，為創科產業落地、數字城市建設、高端服務業升級提供硬核支撐。

與此同時，規劃推出多項突破性新提法、新機制、新舉措，體現特區與時俱進、主動求變的改革思維。在對接國家標準、提升國際話語權方面，明確推廣鐵路、低空經濟、中醫藥、國家醫院認證、綠氫低碳等中國標準與認證體系，推動香港由「應用規則」走向「參與制規、輸出標準」，大幅提升香港在專業領域的軟實力與國際影響力。

治理層面更建立制度化、常態化的長效施政體系，確立「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支撐、年度述職匯報」的閉環機制。以五年規劃定長遠戰略，以每年施政報告拆解年度任務，以財政預算保障資源落地，以年度述職檢視成效進度，讓中長期宏圖可分解、可執行、可驗收、可追溯。同時提出打造高效能政府，擴大人才招募、優化公共服務、引入物聯網智能消防系統提升樓宇安全，以現代化治理能力匹配高質量發展需求。

五年立規、久久為功。這份規劃既守住金融、貿易、專業服務的傳統基本盤，又打開創科、文創、數字經濟、綠色經濟的新增量；既優化城市空間布局、重塑產業結構，又扎實惠及民生、擴大就業、優化環境；既鞏固香港國際城市地位，亦深度對接國家發展大局。伴隨首份五年宏圖全面鋪開，香港將迎來機制更加優化的全發展周期，必將在融入國家發展大局中找準定位、在改革創新中積蓄動能、在普惠民生中凝聚民心，續寫獅子山下穩中有進、繁榮向好的嶄新篇章。

（作者為重慶市政協委員、就是敢言執行主席、香港重慶總會副會長兼秘書長）