文匯快評 | 剛柔並濟完善監管　疏堵兼施豐富生態遊

文/文平理

新青年論壇近日公布一項調查指，六成受訪者有興趣參與生態遊深度體驗，但也有逾6成受訪者認為目前市面欠缺相關高質素產品；逾7成受訪者同意特區政府應設立跨部門統籌機制，支持在熱門生態景點實施「預約登記及人流管制」。將預約制度與規範市場相結合，有效平衡保育與生態旅遊體驗，同時打擊非法旅遊產品，「剛柔並濟」的思路值得支持。不過，落到實際操作，宜在摸索中不斷發現問題、完善細節，特區政府還須從源頭填補正規產品供給、嚴審資助機構邊界，方能讓制度真正落地生效。

香港自然資源豐富，在傳統都市旅遊發展日漸趨於飽和之際，大力推動生態旅遊，有利於開拓多元旅遊產品、疏緩熱門景點人流壓力，同時向內外旅客展示香港的自然之美。根據調查反饋，市民普遍認同香港自然環境值得包裝成高質素生態遊產品推薦給旅客，惟市面上難以找到合適產品，供需落差顯著。

立法會議員姚柏良指出，香港豐富的生態旅遊資源長期未被善用，建議特區政府成立「生態旅遊跨部門統籌小組」，在萬宜地質步道破邊洲段試行預約制度後盡快檢討，將人流控制模式推廣至東壩、大帽山等熱點。方向無疑正確，但制度要真正運轉，還必須直面兩大現實難題。

首先是預約制本身的執行彈性問題。以破邊洲的試行數據為例，1430人預約，實際僅約660人到場，過半人「甩底」。這恰恰說明，預約制若只有「硬規管」而缺乏彈性，不僅會造成名額空轉的資源浪費，更會打擊市民日後參與的意欲。制度設計應加入可調換預約時段的機制，讓因天氣、工作等原因無法赴約者改期而非直接棄約，同時設立提前釋放名額予候補者的補救措施，提升使用率。預約制方向沒錯，但唯有讓人流管制真正配合訪客的時間彈性，才能便利旅客，而非成為旅途負累。

與此同時，更深層的挑戰在於市場供給端的失序。業界長期面對交通配套滯後、禁區紙申請程序繁瑣、法規難落實等困難，旅行社甚至無法為旅客安排基本交通。而近期「小紅書」等平台湧現大量跨境無牌行山團，從另一角度反映了市場對生態遊的高需求——正規渠道未能滿足，需求才會外溢至灰色地帶。更值得關注的是，部分獲特區政府資助的「非牟利機構」以低價甚至商業模式經營，規避條例管束，擠壓正規旅行社生存空間，形成不公平競爭；市民尤其是外地旅客對香港郊遊規例不甚了解，較難自助完成相關安排，便容易轉向網絡上的生態遊服務，一不小心便誤入非法團。

面對這樣的情況，單純「堵」住非法團遠遠不夠。正如旅遊業議會主席譚光舜所建議，特區政府應與業界及旅議會協調，建立專項旅行社與導賞認證制度，規定特定生態敏感景點須由認證的旅行社及導賞統籌遊覽，同時嚴審資助機構的營運邊界，從源頭堵截漏洞；旅監局亦應深化網絡巡查，重點監測相關平台，掐斷跨境非法旅遊產業鏈。

唯有讓正規生態旅遊有路可走、有錢可賺，才能將民眾的參與熱情轉化為可持續的產業發展，真正實現保育與訪客體驗的平衡，使香港豐富的生態資源充分發揮價值。