專家解讀中非合作2.0：從貿易驅動到制度型開放的歷史性轉型

（香港文匯報記者 朱燁 實習記者 李林芮 北京報道）今年5月1日起，中國對53個非洲建交國全面實施零關稅舉措，8月8日迎來實施100天。中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英接受本網訪問表示，此次中國對非零關稅新政，並非簡單的貿易讓利，而是中國對非合作從傳統貿易驅動邁向制度型開放的標誌性轉折，背後蘊藏着中非合作全新的2.0深層發展邏輯。「中非合作2.0的核心本質，是中國依託自身超大規模市場優勢，將傳統單向貿易讓利，系統性升級為制度型開放、產業共建、投資聯動的全新合作體系。」她認為，百日落地成效僅是開端，隨着非洲農副產品對華准入持續放寬、中非商貿合作商圈穩步推進，中非合作正從簡單的商品貿易往來，轉向產業鏈互補、產能共建的深度融合新模式。

劉英說，從政策脈絡來看，此次升級實現了中非合作二十年來從特惠到普惠的跨越式躍遷。中國對非零關稅政策最早始於2005年，初期覆蓋190餘個稅目產品；2024年政策優化，面向全球33個最不發達國家的100個稅目商品實施零關稅；今年5月1日，相關政策正式全覆蓋所有非洲建交國家。至此，中國成為全球首個對全部非洲建交國、所有建交最不發達國家實現單方面零關稅全覆蓋的主要經濟體。

劉英認為，「全覆蓋」正是中非合作2.0模式的核心內核，標誌着合作模式從單點式優惠升級為系統化集成、從局部特惠升級為全面普惠。新政落地百日以來的成績單充分印證了政策紅利持續釋放：非洲對華進口規模持續放量，進口品類大幅拓展，市場准入效率顯著提升，中非貿易整體大盤保持雙位數高速增長，合作活力充分彰顯。

「中非機遇2.0的升級，體現在多維度的格局重塑。」她說，首先是消費與供應鏈機遇，中國對外開放姿態從「賣全球」加速轉向「買全球」，依託超大規模市場為非洲優質產品提供廣闊銷路。其次是投資與產業機遇，中非合作從單一貿易往來，升級為貿易、投資、聯合生產深度融合的新模式，零關稅政策實現「以貿促投」，持續釋放強大產業吸引力，帶動中國對非投資持續保持雙位數增長。

劉英提到，與此同時，合作迎來制度性開放機遇，發展邏輯從傳統項目驅動轉向規則體系賦能。依託中非共同發展經濟夥伴關係框架下的制度創新，已有數十個非洲國家與中國達成合作協定。穩定、透明、可預期的制度保障，成為中非合作2.0區別於以往短期項目合作的核心優勢，也為非洲發展提供了寶貴的長期發展確定性。

劉英還指出，在戰略與地緣層面，中非合作實現了從雙邊讓利到樹立全球南方合作標杆的質變。不同於部分國家的虛假合作與口頭承諾，中國對非合作始終秉持真實親誠理念，務實共建、互利共贏，為全球南方國家合作樹立了典範。

劉英同步提醒，肯定機遇的同時也需理性正視當前合作面臨的現實挑戰。當前中非貿易仍存在檢驗標準對接不暢、跨境產業鏈供應鏈物流體系存在短板、配套制度體系有待長期固化等問題，仍需持續突破完善，規避政策落地中的不確定性。

此外，劉英指出，依託高質量共建「一帶一路」的合作框架，中非合作持續推進非洲交通基建互聯互通，已經全面落地實施了「三網一化」，推動了非洲大量公路、鐵路、港口項目建設，切實改善非洲基礎設施短板、提升當地民生福祉。對中國企業而言，率先完成非洲就地加工、產品返銷中國的主體，將在中非2.0新賽道中搶佔競爭先機；同時，依託非洲區位與關稅優勢，相關產能還可輻射出口歐洲及其他免稅市場，發展空間廣闊。

劉英強調，中非合作2.0的全面落地，是中非互利共贏的關鍵歷史性升級，為中國式現代化賦能非洲各國現代化發展，築牢了堅實的合作根基，對中非雙方長遠發展都具備重大戰略意義。