來論丨維護行政主導體制　共創良政善治新局

文／樓家強

2025年12月，國家主席習近平聽取行政長官李家超述職時，明確要求特區政府「堅持和完善行政主導」。今年1月26日，中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在全國港澳研究會專題研討會上發表重要致辭，從憲制、管治與發展三個維度，系統闡釋了行政主導的重要性和必要性。夏主任指出，行政主導「根源於中華人民共和國憲法」，是「全面準確貫徹『一國兩制』方針的制度保障」；而香港當前正處於積極對接國家「十五五」規劃、編制首份五年規劃的關鍵階段，重溫這一系列立意深遠的重要論述，不但可持續提升特區治理效能，更有助社會各界進一步凝聚共識，在行政主導的堅實基礎上合力推動香港向前邁進。

基本法確立的行政主導體制，賦予行政長官「雙首長」的憲制地位，對中央人民政府和特別行政區雙重負責。這一制度設計確保了特區治理架構權責清晰、運作高效。過去一段時期，反中亂港分子刻意以「三權分立」曲解基本法確定的行政主導，立法會「拉布」頻生，最終引發社會動盪，教訓極為深刻。正是中央果斷制定香港國安法、完善選舉制度、全面落實「愛國者治港」，行政主導體制才得以重回正軌。回望這段歷程，筆者深切感受到，「由亂到治」與「由治及興」從來密不可分，維護國家安全與推動經濟民生發展必須並行推進。而行政主導體制恰恰提供了制度保障，讓香港既能築牢國家安全屏障，又能集中精力發展經濟、改善民生。正如夏主任所言，實行行政主導是「維護特別行政區憲制秩序」、「確保『港人治港』、高度自治」、「從香港實際出發、實現特別行政區高效治理」的必然要求。

行政立法良性互動 展現製度優勢

本屆政府上任以來，行政長官以「當家人」的擔當，主動開創行政立法協作新格局。從常態化的「前廳交流會」，到雙向互動的「行政長官互動交流答問會」，再到日前首次舉辦的「行政長官與立法會議員對談交流會」，每一項創新舉措都體現了特區政府致力推動行政立法良性互動的重大決心。

事實上，本屆立法會履職以來，已順利通過國安附屬法例、地盤全面禁煙等多項惠民法案，並正加緊審議北部都會區專屬法例，這些都得益於行政立法在良性互動基礎上的高效協作。正如行政長官在「行政長官與立法會議員對談交流會」後指出，行政立法必須處理好「微觀和宏觀、全局和局部、當前和長遠、特殊情況和一般情況，主要矛盾和次要矛盾」這五個系統關係，才可取得最有利的平衡，取得最大公約數。

以「五點期望」為遵循 務實履職盡責

夏主任在今年1月26日的致辭中，亦對全體立法會議員提出了「五點期望」——「厚植家國情懷、敢於擔當作為、熱心服務市民、勤勉參政議政、樹立良好形象」，並明確要求立法會做到「支持政府不缺位、監督政府不越位」。這既是中央的殷切囑託，更為筆者履職盡責提供了根本遵循。

回望這半年的履職實踐，從全力支持特區政府編制香港首個五年規劃、推動北部都會區建設，到走進社區、走進基層，傾聽市民的心聲，筆者深刻體會到，行政主導下的良性互動，正是要開創「沒有最好，只有更好」的行政立法關係。立法會議員是行政長官和特區政府的治港夥伴，應自覺維護行政主導，用心用情用力幹好工作，多提建設性意見，促進特區政府施政更加科學、順暢、高效。正如夏主任所言，行政主導的要義在於「行政、立法和司法機關的職權雖有分工，但根本目的是一樣的」，就是「為了治理好特別行政區，為了廣大市民的根本福祉和香港的整體利益」。

行政立法良性互動，也扎根於地區民生的實踐之中。議員通過開設地區辦事處，在社區最前線了解市民的急難愁盼，並適時向相關政策局反饋，推動政策措施精準落地；同時亦擔當起協助特區政府向市民解說政策的角色，發揮「上情下達、下情上報」的橋樑作用，切實履行「民有所呼、我有所應」的為民情懷。

社會各界同心協力 共建良好氛圍

夏主任強調，堅持和完善行政主導，「離不開社會各界支持參與，共同營造落實行政主導的良好社會氛圍」。香港是我們共同的家園，每位市民都是持份者、建設者、受益者。要讓行政主導落實到位，不僅需要特區政府切實擔負起治理香港第一責任人的角色，行政、立法與司法機關各司其職、協作配合，也需要社會各界以實際行動全力支持特區政府依法施政，成為特區政府與市民之間溝通聯繫的橋樑。

今年是國家「十五五」規劃開局之年，亦是香港首次編制五年規劃、積極融入和服務國家發展大局的重要時刻。在行政主導體制下，行政立法同為「香港隊」，應同唱一台戲，進一步發揮團隊精神，引導社會各界共同把握國家發展的歷史機遇。只要大家心往一處想、勁往一處使，定能將「愛國者治港」的制度優勢轉化為治理效能，協力譜寫香港長期繁榮穩定的新篇章。

（作者為立法會議員）