加強行政主導 切實推動高質量發展

姚志勝 全國政協常委 中國和平統一促進會香港總會會長

國家主席習近平高度重視香港發展，去年聽取行政長官李家超述職時，對香港特區政府提出「堅持和完善行政主導」的明確要求。今年以來，由提出編制香港首個五年規劃，到日前與立法會議員對談交流，李家超積極開創施政新風尚，充分體現行政長官擔負特區第一責任人主動作為的行政主導制度優勢。面向「十五五」時期，國家發展時不我待，香港更要秉持行政主導，集中力量加快推動各項對接國家部署和香港創新改革的發展工作，趕上國家發展快車，讓「一國兩制」事業展現出更強生命力和優越性。

行政主導原則在香港實行以來，充分體現了此制度的強大生命力和優越性。去年12月，國家主席習近平聽取行政長官李家超述職時，明確指出「特別行政區政府要主動對接國家『十五五』規劃，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高質量發展，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局。」今年1月，中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會上致辭，解讀習近平主席重要講話，對於香港社會理解和落實習近平主席重要講話精神具有指導意義。

行政主導是特區治理必然要求

夏主任在致辭中指出，「實行行政主導，充分發揮行政長官和特別行政區政府的主導作用，有利於提升政權機關的功能和效率，有利於團結方方面面的力量，靈活應對各種風險挑戰，維護香港、澳門的繁榮穩定。」他又提到實行行政主導的「三個必然要求」：實行行政主導是維護特別行政區憲制秩序的必然要求；實行行政主導是確保「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的必然要求；實行行政主導是從港澳實際出發、實現特別行政區高效治理的必然要求。「三個必然要求」精準概括行政主導在香港特區治理中的重要原則。

李家超引領特區政府和廣大市民編制香港首個五年規劃，對接國家「十五五」規劃，高度體現行政主導的重要性與關鍵性。這是李家超落實習近平主席重要講話精神的務實行動，不僅推動香港全面高效對接國家戰略、破解深層次矛盾，體現行政長官擔起特區第一責任人的責任，而且引導社會各界參與制定工作，通過廣泛的社會討論，匯集民智、凝聚共識、提振信心、匯聚合力，提升香港社會的「當家人」意識。

行政立法緊密合作

面向「十五五」時期，香港治理工作複雜艱巨，但國家發展時不我待，香港更要繼續堅定秉持行政主導原則，提升決策效率與資源調配能力，應對瞬息萬變的國際經濟與金融形勢，主導治理變革實現高質量發展，「以結果為目標」有效施政，特別是推動北部都會區建設重大規劃，更需以行政主導推動治理革新，以有為政府結合高效市場，走出過去管治工作的條條框框，全速趕上國家發展快車。正如夏主任所指，堅持和完善行政主導「要主動識變應變求變，革新管治理念，改進管治方式，善用基本法賦予的權力推進改革，破除利益固化藩籬，破解港澳發展的深層次矛盾和問題。」

夏主任在致辭中指出，「堅持和完善行政主導，需要立法機關、司法機關積極支持配合，形成強大治理合力」，強調特別行政區行政、立法、司法機關各司其職、各負其責、協作配合是行政主導體制的要義所在。這指明了行政立法良性互動，是落實行政主導的重要支撐。李家超上任以來，重視行政立法關係，不斷加強創新行政立法的互動溝通，包括前廳交流會，以及行政長官互動交流答問會；日前舉行的對談交流會，更是行政立法良性互動的新舉措。立法會形成高效務實新風尚，可將行政主導緊密配合的優勢更好發揮出來。

堅持和完善行政主導，離不開社會各界支持參與，共同營造落實行政主導的良好社會氛圍。社會各界應更好認識行政主導與香港發展的內在關係和必然要求，全力支持行政主導向好發展。