心繫民眾強化治理 謀劃長遠拓展空間

劉智鵬 嶺南大學校長特別顧問（公共事務）暨傳訊及公共事務處處長 立法會教育事務委員會主席

特區政府正在編制香港首份五年規劃，而今年適逢中國共產黨成立105周年，以及香港回歸祖國29周年。過去一個多世紀，中國共產黨由革命、建設到改革開放，再到新時代國家治理現代化，逐步形成以長遠規劃引領未來發展，並秉持「以人民為中心」這一重要理念，因應實際情況不斷調整施政與治理方向。香港須積極融入和服務國家發展大局，首份五年規劃既要對接國家發展戰略，亦要更好發揮自身的獨特優勢，為香港長遠發展開拓新的空間。

7月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝中國共產黨成立105周年大會發表重要講話，提到「深深植根人民，始終擁有堅實根基。我們黨牢記江山就是人民、人民就是江山，堅持立黨為公、執政為民，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，堅定地同人民站在一起、想在一起、幹在一起，擁有任何風浪都動搖不了的堅實根基」。

持續檢視調整 推動社會經濟進步

「以人民為中心」一直是中國共產黨治理和發展國家的重要理念。我國民眾從溫飽不足到總體小康、再到全面小康，這些里程碑告訴我們，此等成果是透過不同歷史階段的政策調整與制度完善，在實踐中不斷總結經驗，並隨着社會發展持續調整施政而得來。改革開放至今，國家經濟高速發展，民眾生活水平顯著提升，並全面建成小康社會，反映政策規劃與執行之間已形成持續檢視和調整的良好機制。

國家每一個五年規劃都不是從零開始，而是建基於過去發展經驗之上，也因應新形勢部署下一階段工作，提出未來五年的具體發展目標。這種循序漸進、不斷提升的規劃模式，使政策能夠較有效回應經濟、科技、民生及社會發展需要。國家「十五五」規劃的基礎是過去十四個五年計劃、五年規劃累積而來的成果與經驗，因應新的國際環境、科技發展和國家需要，部署未來五年的發展重點，再提出具方向性的目標，並透過持續檢討和修訂，確保政策能切合實際需要。

對香港而言，這種規劃思維具有一定參考價值。香港一直奉行高效市場制度，在經濟發展方面取得卓越成就，但過往公共政策更多以個別範疇或願景作規劃，較少統籌各項政策範疇，制定涵蓋經濟、社會、教育、創科、文化及人才的一體化發展藍圖。香港首份五年規劃正好為香港建立更具系統性的政策協調機制，借鑑國家在政策協調、目標管理及檢討評估方面的經驗，再結合香港自身制度、法律和社會特色，建立一套符合香港實際情況的發展框架，使不同政策範疇之間能互相配合，並朝着共同目標推進，提升政策整體成效。

加強政策協同 鞏固提升競爭力

香港可在既有優勢基礎上，因應新的發展形勢，不斷鞏固和提升自身競爭力，更好發揮「一國兩制」的獨特優勢。一些獨特優勢，例如法律制度、國際化營商環境、成熟的金融市場、多元文化背景，以及長期建立的國際標準和專業服務體系，仍然具有重要價值。在國家持續高水平對外開放的背景下，香港作為「背靠祖國、聯通世界」的重要平台，可透過自身國際網絡，協助國家與世界不同地區保持深度交流合作，發揮雙向聯通的功能。

各界在思考如何就香港首份五年規劃進行建言時，除了考慮民生及經濟需要外，更可配合國家「十五五」規劃的整體方向，在創新科技、高等教育、人才培育、文化交流、專業服務及大灣區合作等範疇作出考量，支持特區政府加強政策協同，與內地一同發揮互補優勢，善用「一國兩制」優勢，在服務國家發展的同時，推動香港高質量發展。

以香港高等教育為例，北都大學城規劃可結合其完善的科研基礎，並配合國家在教育、科技、人才一體化的發展方向，加強跨境科研合作、人才交流及成果轉化，提升香港整體競爭力，鞏固香港作為國際專上教育樞紐的地位。

從過往國家的五年規劃經驗可見，政策的長遠目標需要配合階段性部署，亦需要根據實際情況持續檢視和完善。香港既要鞏固自身優勢，亦要因應時代變遷而主動調整。香港首份五年規劃須立足本地、放眼國家、面向世界，在保持自身特色的同時，加強與國家整體發展策略協同配合，助力香港開拓更廣闊的發展空間，並在國家現代化建設進程中擔當更積極、更重要的角色。