歐盟正在親手毀掉自己最想要的東西。
進入6月後,從馮德萊恩宣稱要「更具戰略性」地使用工具箱,到拉加德呼籲討論「人民幣低估」,再到醞釀對中國插電式混動汽車加徵新一輪關稅——歐盟一周之內三次發難,火力之密集近年罕見。
過去兩年,譚主一直在跟蹤中歐經貿關係走向。
去年以來,雙方一度出現了緩和跡象:圍繞中歐電動汽車案,雙方的技術層面談判基本完成,就價格承諾框架安排達成廣泛共識。
而現在,歐方翻臉不認人,貿易保護主義政策全面加碼,到底怎麼想的?
為此,譚主做了項調研,提供3點研判。
「 調查研究 」
前不久,歐盟方面組織了一場討論中歐關係走向的高級別論壇,匯集中歐官方、專家學者、企業界代表進行交流。
譚主與多位參會人士溝通了解到,席間,歐洲內部許多人展現出一個認知:
電動汽車反補貼調查之後,歐盟認為自己「賭贏了」——他們認為自己掌握了先造牌、再施壓的技巧,認定這套打法能幫他們在談判桌上拿到更多籌碼。
相關人士向譚主證實了談判桌上的真實情況。
本周,中歐雙方進行了多輪磋商,結果令人失望。
中方帶着誠意上桌,在兩項核心關切上希望能取得進展:
一是歐盟與中國車企就電動汽車反補貼案的價格承諾談判,這本是去年雙方技術層面已基本談攏的議題;二是中國自歐進口遇到的具體障礙——此前,中方向歐方表達過,願意積極擴大自歐進口,但問題的癥結是,歐方需要放寬高技術產品出口管制,不將經貿問題政治化武器化。
然而,歐方對這些問題沒有任何作為。談判桌上,他們只做一件事:反覆要求中方回應歐方對稀土等問題提出的關切。
如果歐方執意把談判當成走過場,中方有能力應對中歐經貿關係進一步惡化,甚至滑向冰點的局面。中方不希望走到那一步,但也不怕走到那一步。
譚主梳理了歷年來歐盟用過的經貿工具,發現如今的確變了味。
過去,歐盟使用的經貿工具相對聚焦,主要特點是內嵌於WTO貿易救濟規則,在相當長時期內,反傾銷、反補貼是主要手段。
1995年至2025年,歐盟對全球發起的貿易救濟案件中,反傾銷605起,佔比83.45%,反補貼102起,佔比14.07%,保障措施8起,佔比1.1%,特別保障措施10起,佔比1.38%。
其中,反傾銷、反補貼、保障措施都是WTO框架下的通用規則,而特別保障措施是部分國家,包括中國,入世時達成的過渡性安排。
在這樣的框架裏,即便存在爭議,至少工具本身是可預期的。
但如今完全不同。
首先,是新工具加速醞釀。歐盟正在開發多個新的經貿工具,據歐洲媒體披露,極有可能在未來兩個月亮相,其中包括以美國「301條款」為藍本的「產能過剩」政策工具。更大的問題是,這些工具還沒正式出台,就已經先被甩到桌面上,當作對華施壓的籌碼。
其次,是這些工具的共同特徵:自由裁量空間大、適用範圍廣。比如《外國補貼條例》,其目標範圍在擴張。數據中心等都已成為其潛在打擊目標。
最近接觸過歐盟貿易官員的專業人士告訴譚主:這些變化的背後,是歐盟對華談判策略的根本調整。
歐洲對外關係委員會的一份政策建議,直接體現了這種變化。他們認為,當今國際環境下,各方都在用強硬手段對沖外部壓力,歐盟也要先把局勢挑動升級,再給對方製造壓力來逼迫局勢降級。
這就引出一個問題:
那種靠極限施壓在經貿博弈中強推議程的打法,本身就不值得效仿。即便退一步看,能夠用這種方式短期施壓的,背後靠的也是關鍵領域的絕對領先地位或不可替代的國際影響力。
歐盟自己呢?
製造業競爭力已經明顯落後,內部27個成員國的意見難以統一,能源成本高企,創新能力嚴重不足。前歐洲央行行長德拉吉領銜撰寫的《歐洲經濟競爭力報告》提出,歐盟需每年追加7500-8000億歐元投資,才能追趕上中美的創新步伐。
在這種背景下,強行「先升級再降級」,只能打造出一隻「紙老虎」。
譚主這幾天在一場展會上找到了印證。
一個值得細品的對比是,根據歐洲媒體披露,歐盟醞釀新的經貿工具、叫囂着快速對華加徵關稅的過程中,跳得最高的有法國、波蘭、荷蘭等。
而在展會現場,他們中的部分國家已經展現出了截然不同的面孔。
||法國第一大工業大區的官員明確告訴譚主,他們希望中國投資法國,尤其是實體產業在法國建廠。
||波蘭地方政府的人端着一杯咖啡,在智能汽車相關展區四處打探,直言如果歐洲企業不來學中國技術,那才是不明智的。
這種溫差,坐在布魯塞爾辦公室裏的歐盟官員們恐怕並不完全掌握。
譚主對展會上覆蓋上游零部件、中游整機與解決方案、下游品牌與法律服務等環節的全產業鏈企業樣本做了畫像。
有兩個共同的特點,值得分享:
第一,大量中國企業已經不再把某個國家當成唯一或必須的市場選項。東南亞、中東、拉美,這些地區正以更高的性價比和更低的進入門檻吸引着中國企業。
第二,歐洲仍然是全球高價值市場,但中國企業想要的合作方式已經改變。
十年前,中國企業去歐洲,能賣貨就行。現在不同了——他們希望在進入市場的同時,獲得技術合作空間和長期穩定收益。簡單地輸出資本、單方面承擔風險,已經不是他們願意接受的模式。
而在當下的歐洲市場,歐盟急劇擴張的經貿工具帶來認證、合規等問題,以及看不見摸不着但隨時可能出現的法律風險,恰恰成為了合作的壁壘。
杭州一家機電企業告訴譚主,他們的產品進入歐洲,每個櫃型都要單獨做認證,而且一個產品往往要同時拿到3個認證,送檢費用高達三十萬人民幣左右。
還有企業和譚主反映,他們獲取歐盟認證的周期漫長、要求苛刻,弄完這套流程,甚至跟不上產品迭代的速度。
更棘手的是法律風險。法律人士告訴譚主,有中國企業去德國參展,結果開展前就被投訴知識產權侵權,展位當場被封,損失慘重。更令人憂心的是,國際上,針對中國部分企業的知識產權訴訟,已經形成了一條成熟的「黑產」鏈條。
今天,情況已經不同。中國企業出海有了更多選擇,全球產業鏈正在深刻重構。
歐盟越是用標準模糊的工具、隨時可能觸發的法律風險來製造不確定性,就越是把自己逼到一個尷尬的境地——它想要通過施壓來強迫中國配合它的節奏,結果卻在不斷抬高自己吸引投資和維持產業合作的門檻。
而歐洲的問題,不會因為多發幾起調查、多加幾道關稅就自動消失。相反,不確定性越強,長期資本和產業鏈越不敢進來,最終受損的還是歐洲自己的增長來源。
「 研究結論 」
基於以上調研,可以得出幾個判斷。
第一,歐盟正在從規則守護者變為規則破壞者,其「規範性力量」的根基正在動搖。
歐洲經濟競爭力下滑已久,其還能在國際經貿中保留一定核心影響力,靠的正是它長期倡導並維護着一套以WTO為核心的多邊貿易體制。
但今年以來,歐盟的做法正在和它過去批評的單邊主義、保護主義趨同。當一個曾經以規則為旗幟的經濟體,開始習慣性地繞過規則、創造規則、單方面解釋規則時,它失去的將不僅是談判對手的信任,更是自身在全球經濟治理中的道義位置。而這,恰恰是歐洲最不應該丟失的東西。
第二,中國企業對歐洲市場的重視程度在下降,歐盟的施壓空間被嚴重高估。
大量中國企業把歐洲視作「可選項」,東南亞、中東、拉美等市場的性價比優勢正在被快速驗證。
並且,資源配置永遠有先後。歐盟如果製造不確定性,只會加速一個結果:中國企業的資金、產能和注意力,將更堅定地配置到那些更歡迎它們的市場。
第三,歐盟正在親手毀掉自己最想要的東西。
歐洲各國、大小企業其實比誰都清楚,解決競爭力下滑,靠的不是調查和關稅,而是雙向合作。但歐盟的經貿工具正在系統性地抬高合作的成本。
歐洲現在最需要考慮的,不是中國是否會讓步,而是它自己是否承受得起用「紙老虎」的方式處理中歐關係的代價。
要知道,眼下中歐之間有不少正在投資和正在推進的項目。往歐洲看,新能源汽車、電池、整車製造等項目,都是歐洲一些國家希望爭取的產業落點。這些項目本應是中歐雙方都樂見其成的。
現在,如果歐盟的態度還不改變,原本可以推進的合作,進度恐怕就很難說了。
(來源:玉淵譚天)

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