美伊展開首輪談判　特朗普威脅：談不攏將徵收霍峽通行費

香港文匯報訊 美國與伊朗簽署停戰諒解備忘錄後的首輪談判，於當地時間6月21日下午在瑞士比爾根山開始舉行，雙方當日上午首先進行會談前的技術準備工作。美國副總統萬斯與伊朗伊斯蘭議會議長卡利巴夫早前已分別率團抵達瑞士，巴基斯坦總理夏巴茲及陸軍參謀長穆尼爾也會參加技術層面會談。萬斯在談判開始時說，美伊談判「過去數小時取得巨大進展」，預計「將在相關領域取得更多進展」。美國總統特朗普則稱，若與伊朗無法達成協議，美國或考慮收取霍爾木茲海峽的通行費。

伊朗外長阿拉格齊與瑞士外長卡西斯20日早上在比爾根山會晤，是伊朗代表團在瑞士首個正式活動。伊朗代表團亦會見了作為調解人的卡塔爾首相兼外交大臣穆罕默德。巴基斯坦外交部表示，夏巴茲及穆尼爾抵達比爾根山，參與並繼續支持實施美伊停火備忘錄的談判，兩人並與萬斯會面。

伊朗外交部發言人巴加埃21日表示，伊美談判預計為期一天。當日上午伊朗代表團與調解方巴基斯坦和卡塔爾代表團舉行會談，下午則由伊朗、美國、卡塔爾和巴基斯坦代表舉行四方會談。巴加埃稱，伊美諒解備忘錄明確規定，啟動最終協議談判的前提，是在包括黎巴嫩在內的所有戰線停止敵對行動等。伊方認為美國並未落實這一條款，以色列也仍在繼續違背其承諾，「這一問題是今輪會談的主要議題。」他同時說，關於解凍伊朗被凍結或受限資產、發放伊朗石油銷售許可證等議題也在議程上。

美提議IAEA總幹事參與談判遭拒

美國Axios新聞網援引知情人士消息稱，美伊談判聚焦伊朗核問題及以黎局勢，美方希望通過首輪談判，促成伊方允許聯合國核查人員檢視曾遭美以轟炸的核設施。作為交換，美方將允許伊方動用部分被凍結資金，用於購買人道主義物資。一名接近伊朗談判團隊的知情人士說，美方曾提議國際原子能機構（IAEA）總幹事格羅西參與美伊談判，但遭伊方反對。

美國哥倫比亞廣播公司（CBS）同日援引一名參與談判的外交人員消息稱，首輪談判議程中，已增加一場關於黎巴嫩真主黨與以色列停火問題的緊急會議。萬斯也表示，首輪談判旨在「確立實際架構和談判機制」，技術專家層面的工作級別磋商或在首輪高級別談判結束後繼續在瑞士進行。

特朗普20日在社媒發文稱，美伊60天臨時停火期間以及停火期結束後，霍爾木茲海峽都應保持免收通行費狀態。他威脅如果美伊最終未能達成協議，美國或考慮徵收相關通行費，用於補償美國「守護」中東地區付出的成本。另據伊媒報道，伊朗總統佩澤希齊揚21日重申，伊朗不會放棄鈾濃縮的權利，並強調伊朗明確表示不會製造核武。

專家：備忘錄內容模糊像「願望清單」

美國《華盛頓郵報》外交專欄作家伊格納西斯近日撰文指出，旨在停止美伊戰爭的諒解備忘錄內容模糊，伊朗當局很清楚美國總統特朗普弱點，特朗普把從戰場退出聲稱為某種勝利，但實際問題依然存在，關鍵在於諒解備忘錄要如何轉化成可供驗證的框架，阻止伊朗取得核武。

伊格納西斯分析稱，停火協議的觀察指標可分成幾個顯而易見的要點。特朗普挑起戰爭後，現在決定停戰是正確決定，以免造成更多傷害；特朗普把重啟霍爾木茲海峽列為優先事項是正確的，雖然感覺有點像交出贖金；特朗普把黎巴嫩納入停火範圍也是對的，有助遏止以色列與真主黨永無止境的困獸之鬥，讓黎軍隊嘗試收復主權。

然而這份諒解備忘錄比較像一份願望清單，而不像正式協議，除重新開放霍爾木茲海峽外，其他所有重大問題幾乎都留在未來60天談判。伊格納西斯指出，中央情報局（CIA）前任法律總顧問史密斯的觀點獲得許多律師與外交官認同，那就是「在我52年外交政策生涯裏，從沒見過草擬得這麼糟糕的文件」。

伊格納西斯分析稱，特朗普從衝突中匆匆退場，關於核武的幾個關鍵問題僅含糊帶過。伊朗只「重申」長期以來一直聲稱的不發展核武承諾；伊朗將討論未來濃縮鈾的限制，但沒承諾關閉任何核設施；伊朗將處理現有的武器級濃縮鈾庫存，可能會在國際原子能機構監督下進行稀釋，但不是移出伊朗。協議還有更多待釐清的模糊空間，例如特朗普說伊朗可保留彈道導彈、60天期限過後伊朗將能再次收取霍峽通行費、協議簽署後伊朗就能拿回遭凍結資產且使用在任何用途。

伊格納西斯指出，最終版協議將包括「永久終止所有戰線的戰爭」，但親伊朗的也門胡塞武裝、伊拉克什葉派民兵與黎巴嫩真主黨能接受約束嗎？「我最不解的是，美國想在這些問題取得進展的逼迫籌碼，竟是特朗普揚言可能再次開戰。過去4個月他幾度威脅要下重手卻雷大雨小之後，現在再放話已缺乏可信度。」

【寰球周評】領銜美伊和談成萬斯政治豪賭

周德武

6月21日，美國副總統萬斯以及伊朗議長卡利巴夫抵達瑞士度假小鎮比爾根山，開啟美伊之間的新一輪談判，以期為兩國在停戰備忘錄的基礎上，能夠達成最終協議。17日，美國總統特朗普在法國總統馬克龍的見證下，於凡爾賽宮簽署了美伊停戰備忘錄，隨後伊朗總統佩澤希齊揚也在備忘錄的電子傳真件上簽下了自己的名字，延宕110天的伊朗戰爭總算畫上了句號。但美伊兩國關係能否真正翻篇仍有巨大的不確定性。

伊朗戰爭再次應驗了邱吉爾的名言：戰爭發動易，但戰爭結束難。美伊停戰備忘錄呈現的內容則應驗了另外一句名言：戰場上得不到的東西，談判桌上也不可能得到。特朗普使用了一切手段，力圖打開霍爾木茲海峽，但始終未能如願，最後只能以變相的經濟補償方式，讓伊朗同意放行。

霍爾木茲海峽恢復了通行，但20日，伊朗伊斯蘭革命衛隊又突然宣布關閉海峽，理由是以色列違反協議，對黎巴嫩真主黨發動襲擊。但美國方面「澄清」，沒有看到海峽再次被封的跡象。在開開合合中，霍爾木茲海峽成為伊朗手中的重要籌碼。

如果說特朗普發動這場戰爭是受到美國鷹派的誘導，那麼美伊回到談判桌則受到主和派代表性人物─萬斯的影響。由於萬斯主導了這一階段的談判，所以當備忘錄公布之後，美國強硬派的矛頭指向了這位副總統，稱他急於達成協議，出賣了美國利益。萬斯上周四於白宮舉行的記者會上點名批評以色列國安部長及財政部長，稱他們不知好歹，「需要認清現實」。他指出，以色列已變得十分孤立，特朗普是唯一一位對以色列抱有同情心的大國總統。如果他是以色列的內閣成員，最不該批評的國家就是美國這個盟友了。萬斯還批評以色列走向思維的誤區，「總想用殺戮的方式解決以色列的國家安全問題」。

在過去幾十年裏，以色列一直鼓搗着美國歷屆總統與他們一起收拾伊朗，但都遭到了婉拒。美國軍方也做過無數次沙盤推演，封鎖霍爾木茲海峽成為伊朗必選的假定項。這一次，伊朗把封鎖霍爾木茲海峽變成了現實，全世界都充分領教了封鎖關鍵戰略咽喉通道的巨大破壞力。雖然伊朗沒有獲得核武器，但通過這場戰爭，伊朗獲得了不亞於核武器的另一個武器，那就是把整個霍爾木茲海峽「武器化」。如果說1980年美國解救伊朗人質需要付出代價，那麼這一次美國要想打通霍爾木茲海峽，也必須付出相應的代價。

萬斯的命運與特朗普緊緊地綑綁在一起，就像2024年哈里斯與拜登的命運深度綑綁是一樣的道理。特朗普本指望像委內瑞拉一樣很快搞定伊朗，為自己留下一筆豐厚的政治遺產，但伊朗不是委內瑞拉，這個國家打而不倒，反而更加堅韌。特朗普騎虎難下，眼看着在中東泥潭愈陷愈深，拉特朗普上岸成為萬斯唯一的選擇。

萬斯走向美伊和談的中心舞台，這是一場政治豪賭。萬斯甘冒得罪部分猶太人的風險，也要把這次和談推進下去。特朗普憑藉遠離各類海外戰爭的承諾而當選美國總統，而他發動的伊朗戰爭加速分裂了美國的MAGA運動。萬斯在這個問題上一直與特朗普保持距離。他此時扛起和談的大旗，也是其展示外交政策見解的絕佳機會。在一番權衡之後，萬斯覺得這個風險值得一冒。

雖然萬斯沒有正式宣布參加2028年的總統競選，但他的每一步似乎正朝着這個方向發展。他表示將在中期選舉結束之後宣布自己的決定。從過去的常識來看，任何想競選總統的人，首先要推銷自己的新書，以便讓更多選民了解自己。萬斯的新書《聖餐》講述了他回歸天主教信仰的全過程。7月份，萬斯將迎來自己的第四個孩子，他曾以家庭負擔過重為由，迴避自己的政治野心。兩周前，特朗普表示如果萬斯與魯比奧形成一對組合，無人能夠挑戰他們。這是對萬斯的最直接暗示，也讓萬斯怦然心動。如果在他的主導下伊朗問題走向和平的結局，將為萬斯帶來重大利好。即使魯比奧有心挑戰，恐怕也無力回天。因為太多的美國人不想打仗，他們寧願相信萬斯能帶領美國人真正走向遠離戰爭的環境。

美國保守派已將備忘錄定義為「萬斯的和平協議」，給他貼上負面標籤。但在筆者看來，給和平一個機會不會是什麼大錯，而讓特朗普重蹈伊拉克和阿富汗戰爭的覆轍才是真正的大錯，這或許就是萬斯的算計。基於此，萬斯期待與伊朗方面就第一階段協議的執行情況進行「對表」，並迅速推進核談判。儘管通往瑞士的談判之路充滿着曲折，但雙方終究抵達這裏，說明美伊和談還沒有完全脫軌。