日菲「劃界」踐踏國際秩序 海洋擴張野心暴露無遺

陳相秒 中國南海研究院南海歷史文化研究所所長

日前，菲律賓總統小馬科斯任內二度訪問日本，並同日本首相高市早苗舉行會晤。其間，兩國發表聯合聲明，宣稱根據國際慣例，按照《聯合國海洋法公約》，啟動專屬經濟區和大陸架的「劃界談判」。隨後，台灣民進黨當局表態，對日菲海上「劃界」予以「肯定」。然而，三方所說、所做和所想，在國際上都是站不住腳的。

日菲宣稱「劃界」是依據《公約》在內的國際法進行，但在該處擁有海洋主權的中國卻被排除在外，此舉顯然違反國際法。此次日菲「劃界談判」涉及海域位於中國台灣島以東，按照《公約》，中國完全享有依據台灣島向東主張200海里專屬經濟區和相應的大陸架的權利。從實際地理情況看，兩國「劃界」海域顯然已經入侵中國管轄範圍。日菲試圖繞開中國展開談判，這違背了國際法的基本原則，也與普遍的國際實踐不相符。

台灣作為中國領土不可分割的一部分，在國際法上，根本不可能作為海上「劃界談判」的獨立主體。台灣民進黨當局宣稱，對日菲海上「劃界談判」予以「肯定」，呼籲應考量台灣當局權益，就相關議題進行協商。這一表態進一步展示了台灣民進黨當局的「台獨」幻想和對國際法赤裸裸的無視。不爭的事實是，根據1971年聯合國大會通過的第2758號決議，中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表。民進黨當局要求日菲將台灣地區納入談判協商範疇，是對國際法的無知，也是對以國際法為基礎的國際秩序的肆意踐踏。

民進黨勾結日菲謀「台獨」

當然，不論台灣民進黨當局，還是日菲兩國，都是出於各自利益訴求，選擇集體「抗法」。日本試圖通過圈定東南方向的海洋空間，擴展海上戰略空間、強化構建對中國的遏制和包圍圈，同時也為獲得海底關鍵礦產資源奠定基礎。菲律賓同樣希望迎合日本戰略訴求，換取日本在經濟、軍事和安全議題上的支持，包括武器援助、投資和基礎設施建設等。台灣民進黨當局則幻想以海域「劃界談判」的讓步，換取日本和菲律賓對「台獨」立場的支持。

與此同時，日本和菲律賓也有共同戰略上的訴求。

其一，日菲希望通過「劃界」，形成南北呼應，阻撓中國進出第一島鏈的兩個最為關鍵的戰略出海口，即日本的西南通道和菲律賓北部的巴士海峽。

其二，日菲兩國與台灣民進黨當局談判，比起與立場更為堅定、談判籌碼更加充分的大陸談判，能夠擁有更大的乘機獲利空間。

其三，日菲日益暴露海洋擴張主義傾向。兩國同為群島國，因而將目光投向了西太平洋廣闊的海洋空間，尋求向海洋要戰略、向海洋要資源、向海洋要安全。為爭奪海底礦產資源，日本政府2024年6月頒布相關政令，將位於小笠原群島父島東側的「小笠原海台海域」大陸架擴大12萬平方公里。菲律賓2024年通過所謂「海洋區域法案」，將南海東部的大片海域劃入管轄範圍。兩國的海洋擴張主義傾向何其相似！

加劇地區緊張局勢

日菲海洋擴張主義和台灣民進黨當局的「依海謀獨」對地區海洋秩序造成了巨大的衝擊，同時也加劇了地區的緊張局勢。

第一，日菲肆無忌憚的海洋擴張無異於加劇東亞地區新一輪「藍色圈地」浪潮。東亞地區海洋爭端本就是世界上最複雜的，彼此之間的島礁領土主權、專屬經濟區和大陸架劃界、海洋資源爭奪等諸多問題交織。日菲向台灣島以東擴展海洋空間，無疑進一步加劇地區國家之間的海洋空間爭奪，也將使其他國家效法擴大管轄海域。特別是在全球關鍵礦產競爭愈演愈烈的背景下，被視為未來關鍵礦產富集區的海底空間成為「香餑餑」，東亞地區國家將更加重視海洋空間的圈定。

第二，日菲「劃界」的內在本質是以國際法的名義強化重要通道控制。此次日菲「劃界」涉及海域恰好位於日本西方諸島和菲律賓東北方向的戰略通道，這些通道是中國海上力量進出第一島鏈的必經之地。因此，日菲在台灣島以東的海上「劃界」，表面上瓜分海洋資源，更深層次的目的則是藉國際法工具，封堵中國的戰略出海口。

第三，日菲的潛台詞是支持「台獨」。兩國都宣稱堅持一個中國原則的立場從未改變，但同時又強化與台灣民進黨當局的往來，暗中支持「台獨」。日菲並非不清楚中國在台灣島周邊海域擁有完全的海洋權利，但仍堅持將中華人民共和國政府排除在外。日菲的隱藏立場是支持台灣民進黨當局作為「獨立主體」參與談判，這無異於公開支持「台獨」。

 鬧劇終會無果而終

然而，日菲的計劃能否實現仍是一個未知數。特別是按照聯合國大陸架界限委員會的「有爭議不審議」的規則，兩國即使達成雙邊「劃界協定」，也得不到國際法的支持。同時，兩國雖然可以就專屬經濟區「劃界」達成一致，但這一協議背離了國際法基本原則，屬於非法、無效。因而，日菲的海上「劃界」最終將是一場無果而終的鬧劇，而台灣民進黨當局將「空歡喜一場」，並且更加暴露了其以出賣民族利益換取外力支持「台獨」的本性。