【第三眼觀世界】美國軍工複合體無法無天禍害全球（三之二）

文/張俊獅 

美國軍工複合體自誕生以來，便以不受監管、凌駕權力、斂財成性的特質，成為美國政治與全球安全的頑疾。這個由軍方、軍工企業、政客與智庫構成的龐大利益集團，既不接受總統指揮，也不受制於法律，更以挑動地區衝突、製造戰爭、及販賣軍火牟取利益。

軍方與軍工企業形成的利益聯合體，早已滲透美國決策層，無論白宮換屆、總統更迭都未能駕馭他們。而美國國會議員收受軍工企業政治獻金、持股軍工企業，形成「政客-軍方-企業」的利益捆綁，導致總統權力被邊緣化，軍工複合體成為實質上的「影子政府」，獨斷決定美國戰爭與和平的走向。這種決策凌駕的亂象，充分印證軍工複合體不受任何人監管的本質。

如果說決策凌駕是軍工複合體無法無天的表像，那麼財務監管的全面崩潰，更最匪夷所思。依據1990年美國通過的《首席財務官法案》(CFO Act) ，其中強制要求所有主要聯邦政府機構，建立可審計的會計系統，並每年編制及提交經獨立審計的財務報表，而且接受獨立財務審計與監督，確保公共資金透明合法。然而，美國國防部（現改名為戰爭部）作為軍工複合體的核心載體，自2018年啟動全面審計以來，連續八年 (2018-2025) 每一年都未能通過年度審計。美國國防部是美國24個主要聯邦機構中唯一從未獲得「乾淨審計意見」的機構，更是全球政府機構中絕無僅有的財務監管失敗案例。

2018年起，美國國防部連續八年的審計均不能通過，獲得了審計人員無法表示意見的聲明，這意味着它未能向審計人員提供足夠的資訊以形成準確的意見，等同宣告國防部賬目完全不可信。雖然，賬目未能成功通過，但審計費卻不省。在2024年，當年便耗費1.78億美元及動用了1700名審計員去進行審計。

八年審計數據顯示，國防部財務混亂程度駭人。單看2025財年，美國國防部資產約4.65萬億美元、負債約4.73萬億美元，淨資產為負。審計過程之中，當查閱財務報表時，發現大量嚴重問題，包括26項重大內部控制缺陷及2項重要缺陷。

再看2024年，國防部近4萬億美元資產中，63%的資產無法詳細入賬。美國數萬億美元武器裝備、全球軍事基地、庫存物資等，既無完整歷史記錄，也無有效憑證核實，完全是一筆糊塗賬。審計過程中，軍方以「國家安全」、「軍事機密」為由，拒絕提供關鍵憑證，隱瞞資產資訊。審計機構無權強制調查、又無權追責問責，整個審計未能有效進行，很多內容都無法核實。

正常來說，一個國家，軍方財務若發現賬目對不上、資金去向不明，便會立即啟動調查，限期整改。唯獨美國國防部例外，自2018年首次審計失敗後，連續八年從未進行實質性整改。八年的期間，每一年審計失敗無人被問責，也無人被追責，充分印證美國軍工複合體不受任何監管、無法無天。

更可笑的是，美國國防部長期放任財務混亂，卻公然表明希望在2028年12月31日前，實現審計合規。這一表態真是令人震驚。即在2028年底前，美國國防部放任賬目混亂、資金挪用、利益輸送，不受任何監管與約束。

八年審計、年年失敗已屬全球罕見，但沒有整改，反而公然自己給自己定出緩衝期，變相讓貪腐在緩衝期氾濫，這種肆無忌憚的貪腐行徑，完全逾越現代化國家治理與財務監管的底線。

美國軍工集團靠戰爭發財，經常製造戰亂，破壞地區和平。此等不受約束之權力，不但摧毀美國治理之根基，更將置世界於動盪災難之中。

（作為為香港恒生大學經濟及金融系副教授 澳洲悉尼科技大學客座副教授）