重磅！海關總署推20條措施支持大灣區：更多口岸實施「一地兩檢」

（香港文匯報記者 敖敏輝 廣州報道）21日，香港文匯報記者從海關總署在廣州召開的新聞發布會上獲悉，海關總署制定了《海關支持粵港澳大灣區建設若干措施》（下稱《若干措施》），圍繞融合發展、科創高地、新業態新模式、服務「雙循環」、重大合作平台5個方面推出20項具體舉措（見表）。為推動大灣區要素更「快」流通，海關正全力配合推進皇崗、沙頭角、羅湖等口岸重建改造，在更多符合條件的粵港口岸實施「一地兩檢」模式。《若干措施》還在標準對接、信息共享、監管協同方面有多項創新舉措，包括三地聯合編制發布以大灣區為整體的對外貨物貿易統計數據、三地聯合制定來往港澳船舶衞生監督規則和標準等。

海關總署黨委委員、廣東分署主任張格萍介紹，今年是「十五五」開局之年，《若干措施》是貫徹中央決策部署的重要舉措，也是順應灣區所需、回應政企所盼的務實行動。「《若干措施》突出『特、通、新、聯』四個方面特點，比如，在『特』方面，與港澳海關合作，拓展『一單兩報』覆蓋面，企業申報時間可減少一半，擴大『跨境一鎖』實施範圍，貨物運輸通關時長可壓縮三成。又如，在『聯』方面，支持建設航空前置貨站，『一站式』完成海關監管、航空案件、組板打板等手續，讓大灣區貨物更快通達全球。」張格萍說。

目前，大灣區內有深圳灣口岸和廣深港高鐵西九龍站口岸實行「一地兩檢」，接下來，這種模式將在粵港口岸之間推廣。深圳海關副關長潘楚雄介紹，根據《若干措施》，為了促進大灣區要素流通更「快」，海關將支持口岸基礎設施建設和功能拓展，全力配合地方推進皇崗、沙頭角、羅湖等口岸重建改造，推動在符合條件的粵港口岸實施「一地兩檢」模式，讓貨物進出更順暢、人員通關更「無感」。

助力創新研發活動「快馬加鞭」

除了「硬聯通」，大灣區「軟聯通」方面亦有多項措施。潘楚雄介紹，《若干措施》以更大力度支持大灣區打造更具全球影響力的科創高地，其中，因應跨境科研等科創主體高度關注的領域，推出了系列支持措施，助力創新研發活動「快馬加鞭」。比如，對進口研發測試用但是沒有註冊備案的醫療器械及零部件，海關將在核實用途後免予驗核相關備案/註冊證，幫助相關貨物快速通關、投入使用。又如，在前海合作區優化香港科研機構暫時進境科研設備的擔保方式，並在此基礎上持續優化進出區科研人員、貨物監管模式，更好支持跨境科研交流。

粵港澳大灣區重大平台是深化粵港澳合作、推進制度型開放的重要載體，《若干措施》推出針對性舉措。海關總署綜合業務司司長林少濱介紹，今年2月，海關出台了河套深圳園區進口貨物免稅管理辦法，全面落實河套深圳園區貨物進出口有關稅收政策。接下來，新出台的《若干措施》，還支持加快建設河套深圳園區皇崗片區、規劃建設合作區專用口岸和西面跨河橋等項目，持續優化進出區人員、科研物資監管模式，便利科創要素便捷高效流動，以更大力度支持河套建設發展。

將發布灣區整體外貿數據

規則銜接、機制對接是融合灣區制度差異、推動跨境要素高效流動的制度性安排。林少濱介紹，《若干措施》在總結過往經驗基礎上，在大灣區標準對接、信息共享、監管協同方面推出多項創新舉措。

「在標準對接方面，比如，往來港澳小型船舶是大灣區跨境物流、經貿、民生交流的重要支撐，按照現有規定，內地和港澳有關部門需要對來往港澳小型船舶實施衞生監督，保障來往港澳小型船舶公共衞生安全。此次《若干措施》提出，粵港澳三地研究制定來往港澳小型船舶衞生監督統一規則及標準，提升小型船舶衞生監督效能，使小型船舶往來三地更加便利。」林少濱說。

在粵港澳海關信息共享方面，未來將有三地統一的「新名詞、新說法」。林少濱表示，當前，粵港澳三地對外貿易數據各自統計、獨立發布，這不利於開展大灣區外貿趨勢性、結構性分析和評估。為此《若干措施》提出，內地海關將聯合港澳研究編制並適時發布以大灣區為整體的對外貨物貿易統計數據，開展外貿趨勢性、結構性分析，使大灣區對外貨物貿易發展的評估能夠更加科學，也讓各界了解更加全面。「通過對接、共享、協同，粵港澳三地合作將更加緊密，更好服務粵港澳三地人員和貨物便捷流動。」林少濱說。

專家：促進大灣區一體化進程

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎表示，海關總署「20條」措施亮點豐富，且措施針對性很強。比如，「一地兩檢」若推廣至皇崗、沙頭角、羅湖等口岸，將大大提升通關效率，有利於進出口貿易的高質量發展，促進大灣區一體化進程。

彭澎表示，跨境科研通關措施是《若干措施》中一個重點。他指，高質量發展離不開科技創新驅動，大灣區已經成為世界第一創新集群，跨境科研通關，將助力大灣區打造全球科創高地，推動兩地科研人員往來和成果轉化。

值得一提的是，大灣區11市為整體發布對外貨物貿易數據，這是一個新鮮事物。彭澎表示，通過此舉，未來可以提升大灣區11市進出口貿易的整體實力，改善城市群競爭環境。

支持大橋對接港澳機場 打通電商產品「出海」新通道

圍繞用好管好大橋，拱北海關副關長褚碧波介紹，此次制定的《若干措施》，提出進一步暢通粵港澳三地跨境通行、便利鮮活農食產品輸入、推動智慧口岸建設等一系列舉措，可有力促進大橋物流快進快出、大進大出、優進優出、智進智出。

報關單提前申報率超99.9%

在貨物通關方面，海關發揮大橋口岸24小時通關優勢，對高時效要求貨物實施「快檢快放」「優先通關」，持續增強「兩步申報」「綠色關鎖」等舉措效益，大橋口岸報關單提前申報率超99.9%。同時，支持大橋經貿新通道建設，推進粵港澳物流園保稅倉庫、出口監管倉庫與大橋口岸聯動，助推首飾、電子元件、「新三樣」等高附加值產品成為通關主力商品。我們還將支持打通對接香港、澳門國際機場的跨境電商產品「出海」新通道，推動電商包裹源源不斷地發往港澳、通達全球。

在拓展口岸功能方面，拱北海關協同地方政府、香港海關等建設「空陸鮮活產品專屬快線」，帶動香港機場冷鏈產品經大橋運輸至珠海集散、分撥。在人員、車輛通關方面，將優化完善全國首個客貨車「一站式」驗放系統，支持大橋口岸小客車通關效率提升項目建設，新增9條出境「貨兼客」通道，出入境二道閘數量分別增至9條、15條，部署應用智能化監管設備，車輛通行效率可大幅提升，旅客通關體驗可顯著改善。