來論│基礎教育在全球教育中心的戰略突圍

郭玲麗  資深教育工作者

今年是國家「十五五」規劃開局之年，香港亦正編制首份五年規劃。香港高等教育已憑藉五所世界百強大學、2026年度泰晤士高等教育（THE）亞洲排名中八所教資會資助大學首次全部躋身百強的成績，成功奪得「全球教育中心」的入場券。然而，若缺乏優質基礎教育的堅實支撐，再輝煌的大學排名也終將成為空中樓閣。基礎教育不僅決定人才鏈條的起點品質，更直接影響全球人才對香港教育體系的整體信任。要實現從「樞紐」到「中心」的質變，香港必須將基礎教育提升至國家戰略資產的高度，讓中小學成為孕育未來全球人才的堅實土壤。

從戰略維度觀察，基礎教育扮演著不可替代的三重角色。首先是吸納全球高端人才的「磁石」。特區政府自2022年底至2026年1月已引進超過27萬名高端人才，其中相當部分申請人明確表示子女教育是其決定長期留港的首要考量。高才通B類及C類獲批申請人中，約3.8萬人持有海外學士學位，這批精英在選擇落戶時，子女能否進入優質的國際化學校是其核心關切。基礎教育的多樣性與國際化水平，直接決定香港能否從人才「中轉站」轉變為「安居地」。其次，它是教育服務貿易的「增長極」。目前香港教育服務業對GDP的貢獻僅約1.3%，遠低於美國的5.2%、英國的6.0%。若能將「留學香港」品牌延伸至中小學階段，參考新加坡中小學國際生每年創造可觀產值的經驗，香港有望顯著提升教育產業的經濟貢獻，形成完整的服務出口鏈條。最後，它是AI時代人才競爭的「起跑線」。研究指出，小學階段接受系統性AI素養教育的學生，在高中階段參與STEM相關選科的比例明顯更高。高等教育的技術浪潮必須向下輻射，在基礎教育階段完成計算思維與創新精神的早期培養。

然而，在邁向全球中心的進程中，結構性瓶頸依然顯著。現行教學語言政策過於僵化，全港114所英文中學平均每約4.8名學生爭奪1個學額，離島區更高達逾20人爭1位，教學語言與收生成績的硬性掛鉤嚴重壓抑了學校的辦學活力。同時，非本地生入讀公營學校的機制近乎空白，現時僅有約300名非本地生在公營中小學就讀，佔全港非本地中小學生總數不足5%，而新加坡的對應比例超過25%。更為關鍵的是，根據現行入境規定，持海外護照以學生簽證來港就讀的非本地未成年學生，必須在香港有法定監護人，但不少學生家長並不具備條件找到合資格監護人。雖然部分設有宿舍的直資學校提供監護支援服務，但整體缺乏清晰的法律框架與制度安排，使海外家長難以安心將年幼子女送來香港求學。此外，儘管政府從優質教育基金預留20億元用於AI教育，其中約5億元推行「『智』啟學教」計劃，但調查顯示，仍有相當比例的基層小學缺乏足夠的平板電腦或高速寬頻，約四成教師表示未接受過系統性AI教學培訓。校際數位落差明顯，加上當前針對未成年學生的私營宿舍及寄宿家庭缺乏專門法例規管，存在安全隱患，這些均是急需突破的困境。

針對上述問題，筆者認為應從多個方向實施戰略突圍，重點包括深化教學語言改革、試點公營國際課程學校、建立完善的監護人制度、平衡財政開支與市民觀感，以及化生源下跌為升級契機並打通大中小學一體化路徑。

在教學語言方面，應取消以中一派位成績為唯一門檻的規定，由學校自主決定開設英文班或雙語沉浸課程。參考教育局已委託香港大學研究的放寬方向，建議同步設立「教學語言多元發展基金」，以配對形式資助學校開發校本雙語教材及教師培訓。

在北部都會區試點構建「公營國際課程學校」，選取合適的中學及小學轉型，提供具成本效益的IB或A-Level課程，並預留一定學額予非本地生。在財政安排上，應設立專業的財政管理架構，確保學校運作具長遠財政穩健性。

針對非本地未成年學生監護機制缺失的問題，需要從三個層面系統推進。一是修訂《未成年人監護條例》（第13章），增設專門適用於非本地未成年學生的監護條文，明確法定定義、資格要求、權責範圍及註冊管理機制。二是建立專業監護人註冊及審查機制，設立「註冊專業監護人名冊」，由獨立機構負責審批及監管。三是完善寄宿家庭認證及監管制度，對提供寄宿服務的家庭及機構實施強制登記及定期巡查，確保住宿環境符合安全標準。上述制度建設將為非本地學生家長提供清晰的法律保障，解決人才落戶的後顧之憂。

在財政與市民觀感方面，首先必須釐清核心概念：非本地生入讀公營學校是「補位」而非「搶位」。在適齡學童持續下跌的背景下，中一級班數已由上年的1502班縮減至1487班，生源減少已對部分學校構成營運壓力。適度招收非本地生，正是填補學額缺口、支撐學校避免縮班殺校，最終受益的仍是本地學生。在財政安排上，應建立全成本回收原則：直資學校招收非本地生時，除繳納學費外，須額外繳納相當於政府資助本地生的「平均單位成本」，公營學校亦應要求繳付成本價學費，確保不佔用本地生教育撥款。針對市民對學額競爭、公平性、配套負荷的憂慮，應明確規定非本地生學額為「專位專用」，來源於擴充班級或彈性調配，不影響本地生派位；本地生錄取比例不低於70%；增收須與學校配套能力掛鉤，由獨立委員會審批。同時，可參照杜拜、新加坡經驗設立「國際教育服務費」，收益撥入專項基金用於支援本地生獎學金及校園設施。每年發布透明報告，詳列增收人數、學額安排、財務收支，以公開回應社會關切。

在應對生源結構性下跌方面，應將危機轉化為升級契機。根據教育局預測，未來數年適齡小一人口將持續減少。建議彈性按需要處理班級結構，允許學校靈活調整班級規模，同時將關注點從「班師比」轉向更科學的「師生比」，確保教學資源合理配置。積極支持特色學校發展，鼓勵聚焦STEAM教育、國際課程、雙語沉浸、藝術體育等領域，形成多元化辦學矩陣。為此，可設立「基礎教育創新基金」，優先支持特色學校的課程開發、教師培訓及設施升級。同時設立「基礎教育卓越教師獎學金」，吸引優秀學生投身教育行業，並強制在職教師完成系統性的持續專業發展（CPD），涵蓋AI教學、跨文化教育等模塊。此外，還需打通大中小學一體化路徑，鼓勵大學定期開放實驗室供中小學參觀實習，推動中學與大學合作開設大學預修課程（AP），成績優異者可獲大學學分豁免。北部都會區大學城應預留土地作為「國際基礎教育集聚區」，引進內地頂尖附屬學校及海外知名國際學校分校。

最後，筆者強烈建議特區政府將基礎教育明確納入首份五年規劃的戰略框架，出台《香港國際基礎教育發展藍圖》，設立由教育局牽頭、多部門協作的專責小組，並由「教育、科技和人才委員會」統籌推進。藍圖應包含清晰的績效指標：立法進程（修訂《未成年人監護條例》時間表）、配套制度（監護人註冊及寄宿家庭監管）、財政透明（全成本回收及年度報告）、覆蓋目標（逐步提升非本地中小學生規模、擴大公營學校國際課程比例、實現教師AI素養培訓全覆蓋、穩步提升基礎教育對GDP的貢獻）。

香港要成為真正的全球教育中心，不能只盯着大學排名。當我們能從法律層面為世界精英子弟提供完善的監護保障、多元的語言環境、前沿的科技教育與安全的配套服務，並以透明、公平、可問責的制度贏得市民支持時，香港的教育光環才具有持久生命力。築基未來，方能枝繁葉茂——這不僅是教育的規律，更是香港邁向全球中心不可逾越的必由之路。根基穩固，方能行穩致遠；教育強基，方可人才輩出。讓我們共同扛起這份時代責任，為香港的未來築牢最堅實的土壤。