來論｜對接「十五五」　香港五年規劃須有戰略高度

文/鄧飛

當前，世界正經歷百年未有之大變局。環顧全球，中東局勢動盪不安，地緣政治衝突引發的能源危機與經濟波動如陰霾般籠罩全球市場。然而，視線轉回東方，香港憑藉「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，在強大祖國的遮風擋雨下，金融市場穩健，社會秩序井然，香港「風景這邊獨好」。

思所以危則安，思所以亂則治。在外部環境波譎雲詭之際，香港迎來了謀劃首份五年規劃的最佳時機。這不僅是香港提升治理效能的創新之舉，更是深度對接國家「十五五」規劃、實現長治久安與高質量發展的戰略選擇。香港必須以高屋建瓴的戰略高度，繪製這份意義非凡的發展藍圖。

世界愈動盪 愈彰顯香港優勢

「不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。」當前國際形勢下，能源價格飆升，通脹壓力巨大，許多經濟體正處於衰退邊緣。反觀香港，得益於國家的穩定保障與經濟大後方的堅實支撐，香港不僅守住了發展的底線，更展現出強大的韌性。

這種穩定並非偶然，而是香港高水平安全與高質量發展並行不悖的結果。香港籌劃自身的五年規劃，可謂適逢其時。我們必須意識到，安全穩定的發展環境是香港最大的戰略資產，尤其要利用這一「窗口期」，將外部的壓力轉化為內部的改革動力，透過中長期規劃，確保香港在國際經濟格局重塑中佔據主動。

借鑒內地經驗 提前布局香港「新賽道」

香港制定首份五年規劃，核心在於融入和服務國家發展大局。這要求各方跳出過往「小修小補」的思維模式，具備宏觀長期發展的意識。國家五年規劃歷經數十年實踐，其「一張藍圖繪到底」的成功經驗，極具借鑒價值。

在國家「十五五」規劃綱要中，不少新指標與新看點值得深入研究。人工智能+、具身智能、商業航天、高端醫療器械等「新賽道」，正是未來全球競爭的制高點。香港擁有深厚的基礎科研實力與高度國際化的市場環境，完全有能力在這些領域有所作為。例如，香港可以發揮在微電子、生物醫學方面的科研優勢，結合內地強大的製造產業鏈，推動「半導體」與「高端醫療器械」的產業化落地。這要求香港的五年規劃不僅要有清單，更要有戰略定力，確保資源精準投放到支撐國家所需、發揮香港所長的領域。

從「八大中心」到「十個中心」的轉型升級

從「十四五」到「十五五」，國家對香港的定位也從「八大中心」升級為如今的「十個中心、兩個樞紐、一個生態圈、一個都會區和一個高地」，這不僅是定位的增加，更是功能與內涵的全面升級。

香港必須結合自身實際，制定可執行、可延續的宏觀策略。以教育和人才為例，在最新的2026年度泰晤士高等教育（THE）亞洲大學排名中，香港八大高等院校雄踞亞洲百強，這份成績單印證了香港作為「國際高端人才集聚高地」的硬實力。近日，特區政府官員又密集訪問海外及內地名校，正是為「北都大學教育城」的建設求取真經。

香港未來的五年規劃中，北部都會區不應僅是一個發展項目，而應是與大灣區內地城市協同發展的「創新引擎」。特區政府要利用好大學城的規劃，吸引全球頂尖科研力量，構建「政產學研用」深度融合的生態圈，讓香港的學術優勢轉化為實質的經濟增長點。

集思廣益 確保民意全流程參與

五年規劃的成功，關鍵在於落實；落實的關鍵，在於共識。立法會作為香港特區管治團隊的重要一員，是民意匯集的最高殿堂。在制定規劃的過程中，立法會絕不會缺席，亦義不容辭。

為了全力協助政府做好對接工作，立法會內務委員會已成立香港主動對接國家「十五五」規劃工作小組委員會，發展事務委員會亦已設立了北部都會區發展事宜小組委員會。立法會將深入業界、深入基層，按所屬範疇廣泛諮詢，將各界的真知灼見轉化為具體的建言。從規劃的初步構思到定稿，立法會將確保「民意全流程參與」，確保這份五年規劃既有戰略高度，又能接地氣、通民心，成為指導香港未來發展的行動綱領。

香港首份五年規劃的謀劃，是香港實現由治及興的重要里程碑。面對中東局勢帶來的挑戰，我們有國家的堅強後盾；面對科技變革的浪潮，我們有優良的專業基礎；面對社會發展的訴求，我們有管治團隊的擔當與協作。只有以高屋建瓴的視野，主動對接國家「十五五」規劃，統籌好安全與發展，香港定能在變局中開新局，在新的五年裏書寫更加輝煌的傳奇。

（作者為立法會議員、教聯會副會長）