打造「港深雙城特區」 發揮兩地制度優勢

博匯智庫主席、特首政策組專家組成員張量童表示，內地各省市或中央政府制定五年規劃時，大多需要長時間調研；但首份香港五年規劃要在年底前公布，時間上比較倉促，所以特區政府透過各政策局和立法會的渠道，雙管齊下收集意見、各自分析再綜合討論，實屬折衷辦法。他建議特區政府在收集意見的過程中，必須吸納不同界別的持份者參與，之後再舉行公眾諮詢會進行討論。他認為應透過五年規劃，對新界土地重新進行整體布局，可考慮整合深圳河南岸部分濕地及其他土地，打造一個宜業宜居的新型社區。

張量童強調，特區政府制定五年規劃時不能太過短視，因香港的發展與國家息息相關，兩者長遠的發展目標屬一致，「特區政府不應只靠中央安排和定位，反而應該主動告訴中央，香港可為國家做什麼、可發揮什麼作用，以對接國家『十五五』規劃。」

他表示，香港是國際中西文化交流的地方，可充分發揮本港的軟實力，在協助國家走入世界舞台和爭奪國際話語權上多下工夫，例如爭取舉辦更多世界級論壇，或吸引世界級組織落戶香港；也可提升國標在香港市場的適用性，然後再將之轉化為國際標準等，「這不僅符合國家利益，同時也為香港未來發展帶來好處。」

在提速發展北部都會區方面，他認為特區政府在加快流程方面做得相當不錯，特別是提出訂立北都專屬法例，不僅為規劃和地政程序拆牆鬆綁，還能簡化城規程序，加快支付收地補償。他還建議特區政府與深圳市政府合作，沿着深圳河兩岸整合河套區土地，打造港深兩地深度融合的「港深雙城特區」，「兩地在物理相連，因而能夠發揮兩地制度優勢，以『雙飛地』、『雙總部』的制度創新，打造粵港澳大灣區一個重要和獨特的合作平台。」

適時將新界土地重新布局

談到特區政府應如何透過五年規劃做好優化土地空間布局時，張量童認為，如今是時候將新界土地重新進行整體布局，不能每個區域都各自為政，「在適當的容積率及建築密度下，可考慮整合深圳河南岸部分濕地及其他土地，打造一個宜業宜居的新型社區，從而吸引更多企業和人才來港。」

他認為未來應以城市設計主導北都規劃，根據人口規模和相應的基建設施，做好優化空間布局。除了設計好城市三維空間外，還要考慮基建容量和環境容量的承載能力，制訂多個替代性方案供社會討論和選擇。

北都創科園區須擺脫「包租公」心態

對如何快速有效地推動北都創科園區建設，張量童以深圳南山區為例指出，當地集聚了逾200家上市公司，當中包括騰訊、大疆創新等科技巨頭總部，形成群聚效應和帶動當地經濟。因此，北都創科園區須擺脫傳統「包租公」心態，甚至可特事特辦，由特區政府主動與有興趣落戶的創科巨頭商談，了解其想法和需求，再按其特別要求調整規劃，相信可有助吸引大型創科企業落戶香港。

在土地房屋方面，張量童認為開發土地需要基建、交通及政策配合，才能吸引投資，帶動整體經濟增長、提升本地生產總值及創造就業機會，而若想吸納世界各地專才來港發展，就必須再配以整體的人才公寓計劃。 ●香港文匯報記者 嚴鍇華