為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎——「十五五」規劃綱要編制記

「通過！」

2026年3月12日下午，人民大會堂。

十四屆全國人大四次會議表決通過關於國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的決議。

從黨的二十屆四中全會審議通過「十五五」規劃建議，到十四屆全國人大四次會議審查批准「十五五」規劃綱要，黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，成為黨中央團結帶領億萬人民乘勢而上、全面建設社會主義現代化國家新的一程上的行動綱領。

巨筆如椽，中國式現代化新的篇章開始書寫——

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、踔厲奮發，一張藍圖繪到底，必將為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，不斷開創中國式現代化嶄新局面。

領航掌舵　擘畫宏偉藍圖

7萬餘字，18篇、62章——翻開《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，未來五年中國高質量發展的全景圖躍然紙上。

「中國向2035年宏偉目標邁出關鍵一步。」海外觀察人士這樣評價。

實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。「十五五」規劃，是基本實現社會主義現代化進程中承前啟後的五年規劃。

習近平總書記深刻指出：「『十五五』時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好『十五五』規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。」

新的關鍵一程，面對世界之變、時代之變、歷史之變，如何在識變應變中把宏大的事業持續推向前進？如何用好五年規劃制度優勢，為實現社會主義現代化階段性目標築牢堅實基礎？

以習近平同志為核心的黨中央深刻把握歷史發展規律，科學審視發展道路上的時與勢、危與機，為「十五五」時期中國號巨輪領航掌舵。

習近平總書記高度重視「十五五」規劃的編制工作，親自擔任黨的二十屆四中全會文件起草組組長。從規劃建議到規劃綱要，習近平總書記親自謀劃、親自指導，作出重要部署指示，指導研究重大問題。

黨的二十屆四中全會後，按照黨中央要求，國務院組建「十五五」規劃《綱要草案》編制工作領導小組和起草小組，在前期大量工作的基礎上，全面對標對表黨中央規劃建議精神，實化量化「十五五」時期經濟社會發展主要目標和重大任務，起草形成「十五五」規劃綱要草案。綱要草案全面貫徹「十五五」規劃建議精神，把規劃建議明確的大方向大戰略，轉化為未來發展的目標指標、重大任務舉措和重大工程項目，為抓住機遇、應對挑戰勾勒了清晰的路徑安排。

這是凝心聚力、接續奮鬥的行動指南——

「科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。」習近平總書記深刻指出。

從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。錨定長遠戰略目標，圍繞各階段突出矛盾問題進行戰略布局，一代又一代人接續奮鬥，走出人類歷史上最宏闊的現代化進程，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。

強國建設、民族復興新征程上，我國通過「十四五」「十五五」「十六五」3個五年的努力，到2035年基本實現社會主義現代化，實現「兩步走」戰略安排的第一步。「十五五」，正是承前啟後的關鍵五年。

面向「十五五」，習近平總書記高瞻遠矚：「要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。」

這是因時因勢、於變局中開新局的戰略部署——

「十五五」時期我國發展環境面臨深刻複雜變化，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。

習近平總書記一系列重要講話、重要指示，為做好「十五五」規劃綱要草案編制工作提供根本遵循。

與「十四五」規劃一脈相承，「十五五」規劃繼續把推動高質量發展確定為經濟社會發展的主題。

聚焦中心任務：緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，強化發展意識，堅持以推動高質量發展為主題，在壯大新質生產力、建設現代化產業體系等方面取得更大突破，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

注重全局思維：準確把握「十五五」發展所處的歷史方位，準確把握國內國際兩個大局，保持戰略定力，充分估計可能的外部衝擊、做好應對準備，牢牢把握發展主動權。

強化民生導向：堅持人民至上，聚焦各方面關切謀劃政策舉措，奔着解決實際問題去，讓群眾和企業可感可及。全體人民共同富裕邁出堅實步伐，是指導「十五五」時期經濟社會發展的一個總體性要求。

胸懷全局、登高望遠，在戰略上保持定力，在戰術上精心運籌。「十五五」規劃綱要為不斷增強我國發展的確定性和可持續性築牢行穩致遠的實踐基礎。

這是把握歷史規律，充分發揮制度優勢的生動實踐——

在「十五五」規劃建議和規劃綱要的編制過程中，習近平總書記把我們黨對中長期發展規劃的規律性認識提升到新的高度。

全面闡釋制定和實施五年規劃的重要政治優勢：有利於實現黨的領導，有利於集中力量辦大事，有利於前瞻性把握戰略問題，有利於保持事業連續性。

深刻總結長期實踐中創造積累的豐富經驗：堅持黨中央集中統一領導，堅持從實際出發，堅持全國一盤棋，堅持發揚民主、集思廣益，堅持規劃法定原則等。

堅持問題導向，聚焦突出矛盾，「十五五」規劃綱要編制堅持創新思路、務求實效，謀劃提出務實管用的發展載體和工作抓手。

培育壯大高質量發展新動能，圍繞成長性強、牽引性強的領域打造一批新產業新賽道；堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘強大國內市場的潛力；通過全面深化改革釋放發展動力和活力，圍繞重點領域和關鍵環節深入研究改革舉措；主動開展對外經貿格局的戰略性調整，推出更多自主開放、單邊開放措施；統籌發展和安全，防範重點領域風險，確保社會大局穩定。

凝聚共識　廣聚眾智民意

編制規劃綱要，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國實現有機統一，「中國之治」展現蓬勃的生命力。

把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，是規劃編制最鮮明的特點。

「黨中央作出重大決策部署，都要廣泛發揚民主，集中全黨全國智慧。這也是我們起草黨的重要文件的一條成功經驗。」習近平總書記曾強調。

如何貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神，將黨的主張轉化為國家意志和億萬人民的行動，事關現代化建設全局，習近平總書記高度重視。

2025年11月，黨的二十屆四中全會後首次考察，習近平總書記啟程南下，奔赴海南、廣東考察。

此行，習近平總書記深刻指出：「學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神，是當前和今後一個時期全黨全國的一項重大政治任務。」他十分關心各地「十五五」規劃編制工作，叮囑作為經濟大省和發達地區的廣東「要有高站位、大格局」「引導廣大幹部群眾切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來」。

2025年12月召開的中央經濟工作會議上，針對國家和地方「十五五」規劃及專項規劃編制，習近平總書記提出明確要求：「要加強統籌，精簡優化交叉重複、缺乏實效的規劃編制任務，防止規劃過多過濫。所有規劃都要實事求是，追求實實在在、沒有水分的增長，推動高質量、可持續的發展。」

殷殷囑託、諄諄教誨，習近平總書記為各地各部門貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神指明前進方向、提供根本遵循。

2025年10月24日，黨的二十屆四中全會閉幕次日，國務院「十五五」規劃《綱要草案》編制工作領導小組會議召開，強調深入學習領會習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，在綱要草案編制中全面深入地貫徹落實。

深研細究，科學論證。聚焦「十五五」發展的重點領域和難點問題，組織高水平研究機構形成近200份支撐報告，對「十五五」時期主要目標指標、重要任務舉措認真研究、深入測算。組織各地區、各部門系統謀劃重大工程項目，對項目必要性可行性進行多輪論證。

調查研究，廣聚民智。召開50多場座談會聽取民營企業、專家學者、一線工作者和各地區各部門建議，赴東中西部和東北典型地區實地調研40餘次，組織專家委員會諮詢論證，面向社會開展網絡問計求策，充分聽取靈活就業人員、青年、農民工、殘疾人等重點群體以及企業意見建議，分類匯總出近7萬條高質量建言，逐條分析、研究採納，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到「十五五」規劃綱要編制中來。

2026年1月19日、1月26日、2月2日，國務院先後召開專家、企業家和教科文衛體等領域代表座談會，各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表座談會，以及省市縣鄉四級政府負責同志代表座談會，聽取對「十五五」規劃綱要草案徵求意見稿的意見建議，為推動經濟社會高質量發展匯聚更多智慧和力量。

2月6日，國務院第十次全體會議討論「十五五」規劃綱要草案稿。會議部署進一步加強年度工作和五年規劃的銜接，將中長期目標任務落實到年度工作部署中。強調注重整體規劃和重點突破相結合，圍繞規劃綱要高質量編制各領域專項規劃，深入謀劃實施一批重大舉措、重大項目，特別是要在發展新質生產力、做強國內大循環、促進居民增收等方面取得更大突破。

2月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，討論國務院擬提請十四屆全國人大四次會議審查的「十五五」規劃綱要草案稿。

會議要求，在「十五五」規劃綱要草案提交十四屆全國人大四次會議審查和全國政協十四屆四次會議討論過程中，要發揚民主、集思廣益，廣泛凝聚共識。

3月5日上午，「十五五」規劃綱要草案提請十四屆全國人大四次會議審查，國家發展規劃法草案同時提請大會審議。

當天下午，在參加江蘇代表團審議時，習近平總書記強調：「規劃的過程，也是發揚全過程人民民主的過程。」

認真思考、熱烈討論。在共商國是的民主殿堂上，一份份真知灼見，代表着最廣大人民群眾的心聲，匯集到旁聽會議的國務院有關部門工作人員手中。

大會閉幕前夕，根據代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對「十五五」規劃綱要草案作出48處修改。

3月10日，一份來自國家發展改革委辦公廳的感謝信，送達全國人大代表、重慶謝家灣學校黨委書記劉希婭手中。此前，她提出的建議已被採納，在規劃綱要第三十八章第二節中，明確增加了「有序推進小班化教學」。

「非常驚喜和振奮，對我而言是一份珍貴的激勵。相信小班化教學會讓孩子們的學習生態更加健康，我也會繼續把人民的話帶到北京，再把這裏的答案帶回人民中去。」劉希婭代表說。

從廣泛徵求民意到逐條研究吸納，從基層調研座談到全國兩會審查討論，規劃編制全過程清晰呈現了黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的實踐邏輯。這是中國發展規劃體系的鮮明品格，是中國特色社會主義制度優勢的生動體現。

乘勢而上　續寫時代新篇

3月5日下午，在參加江蘇代表團審議時，習近平總書記深刻闡釋：「制定實施五年規劃是國家制度安排，是中國共產黨治國理政的重要經驗。做好規劃還要推動執行。好規劃和執行力，這兩條要結合起來。」

20項主要指標、16個方面重大戰略任務、109項重大工程項目……通過「十五五」規劃綱要，大國現代化宏闊願景落實落細為一個個可感可知的「國家大事」和「關鍵小事」，轉化為務實可行的路線圖和施工圖。

聚焦關鍵環節和重大任務持續發力——

「十五五」開局之年，習近平總書記首次考察來到位於北京亦莊的國家信創園，詳細了解信息技術創新應用等情況；中央政治局首次集體學習，聚焦前瞻布局和發展未來產業。

兩個「首次」，凸顯建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強的緊迫性。

「十五五」規劃綱要中，「建設現代化產業體系　鞏固壯大實體經濟根基」「加快高水平科技自立自強　引領發展新質生產力」「深入推進數字中國建設　提升數智化發展水平」三篇作出針對性的戰略部署。

全國兩會期間，無論是參加人大代表團審議還是參加政協聯組會，習近平總書記對這一系列關鍵任務都作出重要指示。

談實體經濟，「中國這麼大，我們必須搞實體經濟，一個方面一個領域都不能少。和糧食一樣，中國碗裏必須裝着中國糧，必須自力更生。」

談新質生產力，「現在增長的是硬實力，追求的是發展新質生產力。經過不斷轉型升級、提質換代，一步一步往上走。」

談科技創新，「現在我們更多要解決戰略性短缺的問題，解決『要不來、買不來、討不來』的問題。科技發展不可能面面俱到，要有所為有所不為。『有所為』，就要在問題導向、需求導向上下功夫，明確當務之急，進行前瞻性布局。」

…………

夯實基礎、全面發力，「十五五」規劃綱要精準把握經濟社會發展重點難點問題，謀劃部署一系列重大戰略任務。

全社會研發經費投入年均增長7%以上，到2030年數字經濟核心產業增加值佔GDP比重提升至12.5%；布局新產業新賽道培育發展，前瞻布局量子科技、可控核聚變等前沿科技攻關，全面實施「人工智能+」行動……聚焦建設現代化產業體系、高水平科技自立自強，「十五五」規劃綱要勾勒清晰路線圖；

建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體制、擴大高水平對外開放……一系列戰略部署着眼惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以做強國內大循環提升擴大高水平對外開放的自主性，以拓展國際循環增強國內改革發展的活力，加快構建新發展格局；

更好統籌發展和安全，從加強國家安全體系和能力建設、保障國家經濟安全、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系等方面推進國家安全體系和能力現代化；

…………

注重前瞻布局，堅持腳踏實地，系統戰略部署，在謀定長遠中塑造引領未來的發展新優勢。

彰顯人民至上價值取向——

3月6日，習近平總書記在參加政協聯組會時道出深層次考量：「到2035年建成健康中國，是中共中央作出的一項戰略決策。『十五五』是實現這一目標的關鍵時期，必須統籌謀劃、加緊推進，力求取得決定性進展。」

鼓勵地方「探索推進全體人民共同富裕的有效途徑」，強調「線下的衞健基礎依然要夯實」「要高度重視農村精神文明，抓教育，抓移風易俗，抓文化建設」……全國兩會期間，聚焦人民群眾關切，習近平總書記作出重要指示。

五年規劃，是「國事」也是「家事」。

勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，養老機構護理型床位佔比提高到73%，人均預期壽命提高到80歲……「十五五」規劃綱要設定的20項指標中，民生指標佔比超過三分之一，覆蓋就業、收入、教育、健康、養老、託育等人民群眾急難愁盼的關鍵領域。

建設生育友好型社會、辦好人民滿意的教育、加快建設健康中國、積極應對人口老齡化；實施穩崗擴容提質行動、城鄉居民增收計劃、社會關愛服務提升……從促進人口高質量發展，到扎實推進全體人民共同富裕，一攬子務實舉措堅持在高質量發展中保障和改善民生，引導民生保障從「有」向「優」不斷升級。

強化規劃綱要落地實施——

3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過國家發展規劃法。作為規範國家發展規劃制定、保障國家發展規劃實施的基本法律，為更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用提供有力法治保障。

規劃的生命在於執行。

「十五五」規劃綱要專章部署健全規劃實施全周期推進機制，強調實施國家發展規劃法，健全統一規劃體系，充分調動全社會積極性主動性創造性，有力有序推進各項目標任務實施，確保黨中央決策部署落到實處。

當前，全黨正在開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，習近平總書記叮囑：「管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力」「落實『立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實幹』總要求，引導廣大黨員幹部踏踏實實幹事創業，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績」。

藍圖繪就，億萬人民正煥發出前所未有的歷史主動精神、歷史創造精神，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，向着基本實現社會主義現代化宏偉目標奮勇前進。

（來源：新華社）