兩部門發布新政　強化「十五五」自然資源要素保障　將建立國土空間規劃動態維護機制

（香港文匯網記者王珏 北京報道）自然資源部16日上午舉行例行記者會介紹，為進一步提升自然資源要素配置效率和服務效能，自然資源部、國家林草局最近聯合出台了《關於進一步做好自然資源要素保障的通知》（下稱《通知》），推出十三項具體措施，旨在加強規劃引領、優化審批流程、完善管理機制，提升資源配置效率。其中明確，中國將建立國土空間規劃動態維護機制。

《通知》指出，在不突破「三區三線」等約束性指標和底線管控要求的前提下，地方可對國土空間規劃進行年度動態維護，正向優化規劃分區、管控邊界、重點項目清單等內容。同時，還將支持和鼓勵地方探索開展國土空間規劃許可制度試點，並聚焦「十五五」規劃部署的109項重大工程，健全部門協商機制，建立國土空間規劃重點項目清單，加大要素保障力度。

自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞表示，在「一張圖」上落圖落位的國家和省級單獨選址項目，由省級自然資源主管部門審核後出具符合國土空間規劃的許可意見，不再辦理用地預審和選址手續，取得以上意見的，即可先行用地，大幅簡化審查環節，確保重大項目能夠早落地、早開工、早見效。

此外，「十五五」規劃綱要中，明確提出「統籌增量優化和存量盤活」。《通知》提到，「統籌存量和增量建設用地，促進內涵式發展」的要求，對重大基礎設施項目建設、民生保障工程、房地產用地等作出了具體規定。《通知》明確要求，各地要建立健全新增建設用地與存量建設用地盤活掛鈎機制，年度新增城鄉建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積。

自然資源開發利用司司長孔維東指出，統籌存量與增量綜合供地，要精打細算用好每一寸土地，除能源交通水利等單獨選址項目外，各地年度新增建設用地不得超過盤活存量土地的面積，簡單說就是「盤活一畝才能新增一畝」，通過存量和增量良好協同，既防止城市無序擴張、攤大餅式發展，也推動城市發展從依賴新增土地向盤活存量空間轉型。

自然資源部表示，要把有限的新增土地優先用於重大基礎設施項目和民生事業發展；既要增加能源交通水利等重點工程土地供給，也要保障新質生產力等現代化產業體系建設合理用地；加大與群眾生活息息相關的城中村改造、公共服務設施等民生項目的新增建設用地支持力度。

此外，立足房地產市場供求關係發生重大變化的新形勢，文件中明確新增建設用地原則上不用於經營性房地產開發。孔維東強調，這不等於不供應房地產用地，而是要重點用好存量資源「精供優供」，因城施策把握好供地的節奏和時序，優先布局區位優越、配套完善的區域，促進企業「拿好地、建好房」。