守護民生公平底線　代表委員建言提高農民養老金

香港文匯報訊（記者 王珏 兩會報道）「老一輩的農民年輕時為國家農村改革發展奉獻了一輩子。如今老了，肩不能挑，手不能提，還落下一身老毛病，一個月100多（元）的養老金，真的很艱難……我懇請將農村70歲以上老人養老金提高至每月400元……」近日全國人大會議湖北團小組審議的會場裏，全國人大代表、湖北省監利精華水稻種植專業合作社理事長畢利霞帶着哽咽的發言，反映了不少代表委員的心聲。 今年全國兩會期間，農村養老問題再次成為代表委員關注的熱點話題，來自不同行業、不同界別的代表委員紛紛從各自角度建言獻策，呼籲盡快提高農民養老金水平、補齊農村養老短板，讓那些曾用汗水澆築家園、肩膀托起國民飯碗的耕耘者老有所養、老有所依，這不僅是對億萬農民歷史貢獻的回報，也是守護民生公平底線的體現。

據了解，畢利霞的建議提交後，財政部、民政部等部門迅速與她取得了聯繫。畢利霞說，自己作為來自基層的代表，初心就是反映民情，而相關部門在建議提出後第一時間進行溝通，本身就體現了對代表建議的重視和高效的作風。

國家一直積極推動農村養老事業發展。「十五五」規劃綱要草案提出，逐步提高城鄉居民基礎養老金；政府工作報告也明確，今年城鄉居民基礎養老金月最低標準將再提高20元（人民幣，下同），即從143元提升至163元。據了解，全國有1.8億左右人領取城鄉居民基礎養老金，其中農民佔比超過七成。

昔出工投勞 造就今大國製造

圍繞城鄉居民基礎養老金是否有更多提升空間、如何改革機制提高農村老人養老水平等問題，代表委員各抒己見。全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武指出，中國農民的保障偏低，2025年全國城鄉居民月均養老金僅287元，遠低於城鎮職工3,498元的待遇；深耕農村數十年的全國人大代表、山西省昔陽縣大寨村黨總支書記郭鳳蓮則直言，每個月兩百塊錢養老，對農民有點太虧了；全國政協委員、民革廣東省委會副主委熊水龍說，在這樣的養老待遇下，很多農民到了70歲、80歲還要勞作，難以擁有獲得感和幸福感。

代表委員普遍表示，雖然農民未曾像城市職工那樣參加養老保險，但他們繳納糧食、貢獻勞力，將汗水凝成共和國工業化、城市化的基石，提升農民養老金，是對其歷史貢獻的回報，也是守護民生公平底線的體現。「沒有老一輩農民當年的『出工投勞』，就沒有今天的大國製造。為他們呼籲提高養老金，不只是算經濟賬，更是算一筆良心賬。」張學武代表在其提交的議案中寫下這樣一段話。

分階段加碼 縮小城鄉差距

對於如何提升農民基礎養老金，代表委員們也有各自的建言方案。全國人大代表、晨光生物科技集團董事長盧慶國提出分階段提升農村老人基礎養老金：以2026年、2030年、2035年前為節點，分別提升至300元/月、500元/月、800元/月，以縮小城鄉居民養老金差距。

全國人大代表、山西迎波米槐開發有限公司總經理雷茂端建議針對70歲以上農民實施一項為期三年的提升計劃，逐步將70歲以上農民的基礎養老金標準提高至每月500元；對於70歲以下的農民群體，則探索建立「視同繳費」補償機制，待未來條件成熟時，再逐步擴大養老金的提升覆蓋面。

他還認為，從財政層面來看，這項民生舉措具備充分的可行性，據其測算，全國有5,400萬名70歲以上農民，將他們養老金提高到500元以上，國家每年新增支出2,300億元，佔國家一般公共預算支出的0.83%。「用不到1%的支出，可以讓100%的老百姓得到滿意、得到實惠。」

拓資金來源 地價煙稅劃撥

至於如何拓寬資金來源，張學武代表提出，「通過國資收益合理償還農民的歷史貢獻，又以專項稅拓寬穩定資金來源」等方式，建議從2026年起，全國統一從土地出讓金中提取5%、從煙草稅中劃撥20%作為農村養老專項稅源；對互聯網、金融行業按營業收入徵收1%的臨時性養老補充稅。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成認為，集體經濟發展好的地方，集體經濟組織應為村民分擔繳費，政府財力有限可以分年齡段提高待遇。他主張，這種政策宜快不宜遲。

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