翔畫短說｜中美規劃的模式對比

文／陳鳳翔

配合以色列進攻伊朗，美國或將陷入長期財政壓力而拖垮經濟，總統更被質疑其部署、規劃欠缺嚴謹性。作為世界頂尖的經濟強國，理應有完備的國策支撐？

美國規劃的無形之手

美國實行民選總統制，四年一換、政綱即改；即使當選，承諾常遭反對黨在國會阻撓，難以高效落實。

話說回頭，總統仍手握大權：民眾僅有四年一次的總統選擇權；國會亦常被「行政命令」強行繞開；媒體所謂的「第四監察權」，不少受猶太等資本集團掌控。遇上總統行事任性，國策誰來把關？

看似零散，其實暗藏長期戰略，始終圍繞「吸引金錢、人力、技術資本」維持經濟強勢，從未間斷。其一，金融領域有獨立央行及成熟制度，股票融資市場與美元霸權在歷屆總統任內均得到堅定支持；其二，打着「普世價值」雙標的旗號，向全球施壓，依託近800個海外軍事基地、17個情報組織及多個基金會等機構，一明一暗擾亂他國經濟與執政（例如伊朗），吸引全球人才赴美；其三，通過各種方式吸引高端技術、控制石油等核心資源。類似的長期布局，還有不少。

深究其因，是軍工複合體、金融寡頭、科技霸權、猶太組織等游說團體，與政客深度捆綁、利益輸送，導致國會對部分議題常年不合理支持。美國的繁榮，不僅多數民眾未能受惠，更令全球多地陷入苦難。且因缺乏整盤規劃，製造業空心化、產業鏈斷裂、成本居高不下等問題持續暴露。

中國規劃的以民為本

數十年前，中國近乎所有領域大幅落後美國，如今多賽道實現彎道超車，原因是中國獨特的五年規劃體制。

這一體制基本上不受政府換屆影響，以「科學、客觀、認真」為核心生成邏輯：從前期總結、全民調研、專家論證到人大審議，歷時數年形成綱要；出台後通過中央與地方五級銜接（國→省→市→縣→鄉）、中期評估、動態調整，確保政策層層落實、全程監督。

創科驅動，提效增能。推動實體產業，避免製造業空心化（第二篇）；部署科技自立自強，攻克「卡脖子」技術（第三篇）；以數字中國提升新經濟（第四篇）；明白市場經濟作用的同時，結合「有為政府」的支持（第六篇）。

均衡布局，全民受惠。區域協調各地優勢，互補如一盤棋的全國動力（第九篇）；亦由此帶動鄉村振興、縮小城鄉差距，授之以漁，鞏固脫貧攻堅成果，不是只為企業謀利的政策（第八篇）。

以民為本，民主踐行。透過再分配調節，推進共同富裕（第十二篇）；綠色轉型，可持續發展（第十三篇）；全過程人民民主，從建議到執行，人民都有代表參與（第十六篇）。

築牢底線，穩保發展。為保障長遠發展，構建多維國家安全體系（第十四篇）；不干涉別國內政，共建共享的一帶一路（第七篇）；支持香港做好金融中心，強化融資平台（第十七篇）；規劃落地實施、全程監控（第十八篇）。

客觀而言，中國坦承發展仍面臨諸多挑戰（第一篇），但始終直面問題、持續優化。如今香港也規劃自身五年發展藍圖，主動融入國家發展進程。不同於美國選舉輪迴的內耗，中國規劃體制具備高透明度、政策可預期的特點，秉持「為政以德」理念，擁有公信與民心支撐，已在發展軌道上穩步前行，未來發展，豈止彎道超車！