全國兩會｜浙江「四題一評」模式堪借鏡　撬動更多社會資本參與

（香港文匯報記者 俞晝 兩會報道）香港特區政府將制定首個五年規劃，圍繞建設國際創新科技中心這一重要定位，全國人大代表、天能控股集團董事長張天任建議，特區政府要超越過去「不干預就是好」的思路，在創科領域實現適度靠前、精準引導，通過政府引導基金投早、投小、投硬科技，主動分擔初創風險，激活小微企業創新活力，為新質生產力發展築牢根基。 

張天任認為，香港長期奉行高效穩健的治理模式，市場活力充沛、金融體系完善、科研實力突出。「但在建設國際創科中心的新使命下，傳統模式與初創期、早中期科創企業的發展需求之間仍存在一定的適配空間，包括早期資本供給、風險承載能力、全鏈條孵化體系等環節都有待提升，以更好地促進優質科研成果向產業競爭力轉化。」

政府更應是資源組織者

在張天任看來，內地近年來在制定發展規劃，特別是經濟與科技政策時，一個非常重要的經驗，就是建立了常態化、制度化的「問計於民、問計於企」機制。「無論是總理主持的座談會，還是國家部委、地方省委召開的專題調研會，都真誠傾聽包括民營企業家在內的各界聲音，讓政策更接地氣、更解渴。」

「例如天能所在的浙江省，就建立了『企業出題、政府助題、平台答題、車間驗題、市場評價』的『四題一評』科技創新模式。」張天任說，他曾與香港同行們探討過這20字模式，最令香港企業家們感慨的便是「政府助題」。「『政府助題』意味着政府不再是簡單的『發錢者』，而是資源的組織者，通過政府引導撬動更多社會資本投入實體經濟。」

為此，張天任建議，在香港首個五年規劃的制定中，把政府引導、市場化運作、專業化管理作為扶持科創企業的關鍵路徑，做大做強創科產業引導基金，明確將資金重點投向種子期、初創期科技小微企業，聚焦人工智能、生命健康、先進製造、新材料等戰略性新興產業，形成「政府擔風險、市場選項目、社會跟投資」的良性生態。

政府適度靠前非替代市場

「鼓勵政府適度靠前，聚焦市場不能充分發揮作用的薄弱環節，投早、投小、投長期、投硬科技、投科創平台和創新人才。通過放大財政資金槓桿效應，撬動更多社會資本進入早期創科投資領域，解決初創企業『第一公里』資金瓶頸。」張天任強調，政府「向前一步」不是替代市場，「而是補位、賦能、護航」。

「香港有金融優勢、人才優勢、制度優勢，只要在早期科創企業的支持上再添一把火、再扶一程，就能催生更多創新主體與新興產業。」張天任說，以政府引導基金為抓手，投早投小、風險共擔，既能守住香港自由開放的市場底色，又能補齊科創生態短板，讓香港在國家科技自立自強與大灣區建設中發揮不可替代的作用，為五年規劃落地與長期高質量發展注入強勁動能。

借鑒內地「戰略錨定協同聯動閉環落地」經驗

香港文匯報訊（記者 郭瀚林 兩會報道）全國政協委員、恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然表示，內地制定五年規劃最成功的經驗，是構建了「頂層設計」+「問計於民」的全鏈條編制與實施體系，兼顧了戰略高度、民生溫度與執行力度，成為推動高質量發展的重要制度支撐。

頂層設計+問計於民

江浩然表示，在頂層設計層面，五年規劃始終立足國家發展全局，統籌中長期戰略目標，同時賦予地方因地制宜的施策空間。讓地方發展融入國家戰略大局，避免同質化競爭。此外，問計於民則是規劃實操性的關鍵，構建政府主導、社會多方參與的機制。通過企業座談、基層調研、線上徵集、政協提案等多元渠道，廣泛吸納意見，將產業發展痛點、民生訴求融入規劃內容，既讓規劃更貼合實際，也凝聚了社會各界共識，也成為落地實施基礎。

江浩然指出，香港首次制定五年規劃，可借鑒內地「戰略錨定、協同聯動、閉環落地」的經驗，打造貼合自身實際、契合國家戰略的規劃體系。一是錨定國家戰略與香港特色融合，將規劃與粵港澳大灣區建設、國家高水平對外開放深度綁定，聚焦香港國際金融中心升級、科創成果轉化、高端服務業提質等核心方向。二是問計於民兼顧多元主體，通過多種渠道吸納多方意見，讓規劃貼合香港社會發展需求。三是建立規劃實施的閉環監督機制，借鑒內地動態評估經驗，設立專門機構對規劃項目推進、政策落地效果開展常態化評估，確保規劃從「藍圖」變為「實景」。

迥異西方 中國規劃制度優勢凸顯

香港文匯報訊（記者 任芳頡 兩會報道）「國家發展規劃，正是中國特色社會主義制度優勢的生動體現。」全國政協委員、提案委員會委員，九三學社中央社史研究中心副主任許進接受香港文匯報專訪時指出，中國取得的一系列發展成就，與國家發展規劃發揮的戰略引領作用密不可分。他注意到，近來有西方學者感慨：中國的立法機構在認真審查五年規劃，並一步步推動落地實施，而一些國家的議會卻長期陷入爭吵內耗，難以形成有效共識。

許進認為，國家發展規劃是全過程人民民主的重要成果。在規劃編制與實施過程中，政協委員全程參與、積極建言，廣泛吸納民意、匯集民智，充分彰顯了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念。制定《國家發展規劃法》，有助於提升國家規劃體系整體效能，進一步健全宏觀經濟治理體系。