來論｜《發展規劃法》為香港打開更穩健、更可持續路徑

文/彭韻僖

《中華人民共和國國家發展規劃法》正式施行，為國家長遠發展築起法治框架，也讓實行七十餘年的五年規劃邁入制度化新階段。這部法律是什麼、為何重要？五年規劃從何而來？當中涉港條文又有什麼作用？本文以淺白角度拆解，看清法治與規劃如何為香港帶來穩定與機遇。

五年規劃是中國發展的「時間主軸」，由來可追溯至1953年啟動的「一五計劃」，當年以重工業建設填補工業空白，奠定國家現代化根基。改革開放後，規劃逐步從指令性走向引領性；2006年「十一五」起由「計劃」改為「規劃」，一字之變，標誌着更尊重市場、強調戰略引領的轉型。七十多年來，十五個規劃接力推進，成為國家保持戰略連續性、集中力量辦大事的獨特優勢，也是經濟快速發展與社會長期穩定的重要支撐。

《國家發展規劃法》是規範國家發展規劃制定、實施、監督的基礎性法律，把長期實踐成熟的制度以立法形式固定下來，強化戰略導向，完善宏觀經濟治理。這部法律的重要性，在於讓規劃更具權威、更為穩定，確保長遠政策一以貫之；同時令規劃流程更規範、更透明，提升國家治理現代化水平，並統籌各類規劃有效銜接，形成全國一盤棋的整體效能。

這部法律的第三十七條專門就香港作出規定：國家堅持「一國兩制」方針，支持香港特別行政區、澳門特別行政區主動對接國家發展規劃，融入和服務國家發展大局。這一條文的作用十分清晰：一是將支持港澳對接國家規劃上升至法律層面，為香港提供穩固的制度依據；二是以法律穩定社會預期，讓香港在對接「十五五」、參與大灣區建設時擁有更明確的政策環境；三是在憲制層面確認香港的功能定位，鞏固國際金融、航運、貿易中心與國際創科中心地位。

這部法律並不改變香港的資本主義制度與自由市場運作模式，而是為香港對接國家戰略、對接發展周期提供法治支撐。五年規劃是國家長期治理的重要機制，《國家發展規劃法》是這一機制的法治化升級，而第三十七條，則為香港在「一國兩制」下發揮獨特優勢、融入國家發展大局，打開更穩健、更可持續的路徑。

（筆者為第十四屆全國政協委員）