來論 | 香港制定五年規劃　開啟發展新篇章

文/彭韻僖

國家新一輪五年發展規劃展開布局，《國家發展規劃法》正式實施，標誌內地發展邁入更重法治、更重長遠的新階段。香港亦宣布首次制訂自身五年發展綱領，主動對接國家發展大局。作為全球最自由經濟體，外界不免疑問：香港推行五年規劃，是否會偏離自由市場、走向計劃經濟？

事實上，香港的五年規劃是戰略引領而非指令管控，是對接國家大局而非改變自身制度。只要堅守「有為政府、高效市場」，香港完全可以在配合國家高質量發展的同時，守住自由市場的核心優勢。

五年規劃在內地已是成熟穩定的發展機制，從早期奠定工業基礎，到近年推動科技創新與高質量發展，發揮穩定社會預期、統籌長遠布局的重要作用。今次以立法形式規範規劃編製與執行，不僅強化制度優勢，也為香港對接國家戰略提供更清晰的制度基礎與穩定預期。

過去一段時間，國家發展擁有清晰的五年周期，而香港多以階段性、針對性政策推動發展，雙方節奏未必完全同步。這是不同制度與治理模式下的正常差異。如今香港主動制訂五年發展綱領，目的正是讓自身布局與國家節奏更配合，強化政策連續性，在大灣區建設與國家整體發展中佔據更主動的位置。

外界的擔心，往往來自對「規劃」與「計劃經濟」的混淆。計劃經濟以行政指令配置資源，而香港的規劃是引領性、服務性、彈性的。政府負責定方向、搭平台、優化環境，資源仍由市場主導，企業自主經營，不設強制性指標。新加坡、迪拜等自由經濟體均有長遠規劃，香港此舉是與國際慣例接軌，而非偏離自由市場。

從現實需要看，香港製訂五年規劃具備明確的必要性與時間性。面對國家新一輪發展機遇、大灣區建設提速，香港需要更系統、更穩定的長遠藍圖，鞏固金融、航運、貿易中心地位，推動創科與人才發展。與國家發展周期對接，有助香港更好把握機遇，推動經濟轉型與民生改善。

未來落實過程中，香港須堅守三大原則：堅守「一國兩制」不動搖，保持自由市場、資金人員貨物自由流動等核心優勢；堅持市場主導，政府完善環境而不干預市場運作；廣納社會意見，保持政策彈性，不搞一刀切。

香港的最大優勢，在於「背靠祖國、聯通世界」。國家規劃帶來龐大機遇與戰略支撐，自由市場則維持香港的國際競爭力。兩者相輔相成，並非互相衝突。

香港主動制訂五年規劃、對接國家發展，是治理思路的提升，而非制度方向的改變。以規劃穩方向，以市場添動力，在服務國家大局的同時，守住資本主義制度與自由市場優勢，香港必能開啟更穩健、更可持續的發展新篇章。

（筆者為第十四屆全國政協委員）