聚焦「十五五」｜「十五五」加快發展十大新產業

香港文匯報訊（記者 王珏 兩會報道）國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹「十五五」時期主要目標指標、重大戰略任務、重大工程項目。5日提請十四屆全國人大四次會議審查的「十五五」規劃綱要草案提出，未來五年要培育壯大新興產業和未來產業，強調加快集成電路、具身智能、生物製造、新型電池、商業航天、國產大飛機、低空裝備、綠色氫能、腦機接口、高端醫療器械等十大新產業新賽道培育發展。「十五五」規劃綱要草案並要求，構建有利於新興產業孵化成長的市場環境和政策體系，探索新型監管方式，完善創新發展生態。

「十五五」規劃綱要草案指出，新興產業方面，加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興產業集群，着力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。

鼓勵發展戰略性產品

「十五五」規劃綱要草案指出，拓展海洋經濟發展空間，推進低空經濟健康有序發展。實施新技術新產品新場景大規模應用示範行動，加大場景培育和開放力度，加快新興產業規模化發展。鼓勵發展戰略性產品和服務，推進國產大飛機規模化系列化發展，加強北斗系統創新應用，扎實推進智能駕駛、新型太陽能電池、新型儲能等關鍵技術創新，支持創新藥臨床使用。

前瞻布局未來產業

未來產業方面，「十五五」規劃綱要草案提出，瞄準引領未來發展重點領域，構建未來產業全鏈條培育體系，推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。加強未來產業識別和動態調整，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術布局。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，組織實施未來產業發展示範工程，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則。布局一批國家未來產業研究院和概念驗證中心，依託科教資源優勢突出、產業基礎雄厚地區建設一批未來產業先導區。

探索「沙盒監管」

「十五五」規劃綱要草案並強調完善產業創新發展生態。要求着力構建有利於新興產業孵化成長的市場環境和政策體系。實施產業創新工程，優化戰略性產品技術創新組織模式和評價體系，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級。完善新興領域知識產權保護制度，健全知識產權公共服務體系和技術交易服務平台網絡，實施新產業標準化領航工程。培育獨角獸企業。建立適應新業態發展的高效便捷准入機制，探索「沙盒監管」、觸發式監管等新型監管方式。提升低空空域管理精細化水平，加強適航審定能力建設，強化低空飛行安全保障。推進生物醫藥、智能駕駛等新興領域立法。

加力建設新型能源基礎設施

香港文匯報訊（記者 王珏 兩會報道）「十五五」規劃綱要草案提出，構建現代化基礎設施體系，堅持適度超前、不過度超前，加強基礎設施統籌規劃。同時，加力建設新型能源基礎設施，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。

建成「八縱八橫」高鐵主通道

「十五五」規劃綱要草案要求，完善國家綜合立體交通網主骨架，高質量建設沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰略骨幹通道，基本建成「八縱八橫」高速鐵路主通道和國家高速公路網，推進內河高等級航道提質升級，基本建成世界級港口群和機場群。建設國際性、全國性綜合交通樞紐城市，加強集疏運網絡建設和場站銜接，完善國家郵政快遞樞紐。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，推動跨境交通基礎設施互聯互通，促進國際航空貨運健康有序發展。

此外，加力建設新型能源基礎設施。「十五五」規劃綱要草案提出，深入實施能源安全新戰略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設能源強國。推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風光水核等多能並舉，實施非化石能源十年倍增行動。建設「三北」風電光伏、西南水風光一體化、沿海核電、海上風電等清潔能源基地，加強分布式能源就近開發利用，布局發展綠色氫氨醇，積極推進光熱發電。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。加快智能電網建設，完善城鄉配電網，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能。

【兩會詞典】智能經濟新形態

（香港文匯報記者 郭瀚林 兩會報道）今年政府工作報告中首次提出打造「智能經濟新形態」。其包括：深化拓展「人工智能+」，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式。支持人工智能開源社區建設，促進開源生態繁榮。實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，支持公共雲發展。加快發展衛星互聯網。打造「5G+工業互聯網」升級版。深化數據資源開發利用，健全數據要素基礎制度，建設高質量數據集。完善人工智能治理。

打造「智能經濟新形態」，旨在抓住人工智能發展機遇、拓展人工智能賦能千行百業的廣度和深度，盡快打開經濟增長新空間、培育新模式、壯大新動能。

「十五五」將如期實現碳達峰

香港文匯報訊 據新華社報道，「十五五」規劃綱要草案將美麗中國建設取得新的重大進展列為主要目標之一，碳達峰目標如期實現是其中的重要方面。

2020年，中國向世界作出承諾：二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。去年，中國宣布應對氣候變化2035年國家自主貢獻目標。

清晰路線圖有助實現目標

「『十五五』規劃綱要草案明確積極穩妥推進和實現碳達峰，提出『十五五』時期單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。清晰的路線圖有助於我們高質量實現『雙碳』階段性目標，為碳中和打下堅實基礎。」全國政協委員、中國科學院生態環境研究中心水污染控制實驗室主任魏源送說。

不少代表委員關注到，「十五五」規劃綱要草案提出全面實施碳排放總量和強度雙控制度，部署穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。

全國人大代表、山西大同大學煤基生態碳匯技術教育部工程研究中心主任趙建國認為，從原來的能耗雙控到現在實施碳排放雙控，對排放的管理更加精準。「原先耗能多少是依據能源來算的，主要關注能源消耗的量，未區分能源的質，現在直接換算為二氧化碳排放多少，更加精細化。實施碳排放雙控有利於引導生產到銷售全流程的清潔能源使用，控制化石能源用量。」

「碳排放總量定額是否科學、剩餘量如何進行交易、碳排放數據監測怎樣做到科學精準都是實踐中的要點難點。」全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠說，「十五五」規劃綱要草案詳細部署科學合理分解碳排放雙控目標、制定產品碳足跡核算規則標準、完善碳排放統計核算體系和動態監測預警機制等，有助於核算方法、標準化建設、監測規程及監管機制等更加完善。

助推綠色轉型 遏制「碳衝鋒」

與此同時，「十五五」規劃綱要草案提出推動重點領域節能降碳，明確有力有效管控高耗能高排放項目、建設零碳工廠和園區、推動交通動力低碳替代等措施。

谷樹忠委員說，以降碳減碳增加自身生存和發展的空間已經成為共識，相關政策安排能夠助推相關行業和企業加快綠色轉型，遏制「碳衝鋒」等錯誤取向。

目前，中國新型儲能裝機規模超過1.3億千瓦，非化石能源消費佔比達到21.7%，2025年萬元人民幣國內生產總值二氧化碳排放下降5.0%。魏源送委員表示，要以「雙碳」為牽引，通過科技創新等手段，持續調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構等，扎實推動生產生活方式全面綠色轉型。