全國兩會丨玉淵譚天：4.5%-5%，是耐力，更是定力

2026年，我國的經濟增長預期目標定到了4.5%-5%。

與過去三年相比，今年的一個明顯變化，是以區間的方式制定全年經濟增長預期目標。

如何理解這些新的變化？

「 將經濟增長預期目標設置為一個區間，是發展的確定性在下降嗎？ 」

拉開時間維度，可以發現，這並不是第一次以區間的方式制定全年經濟增長預期目標。

黨的十八大以來，2016年、2019年都是以區間的方式設置經濟增長預期目標。其中2016年是「十三五」的開局之年，跟今年的背景有很強的相似性。

在當時的階段，為了實現2020年全面建成小康社會的目標，「十三五」期間年均增速必須達到6.5%以上。

考慮到經濟盤子越大、增速會相對逐漸下降的客觀規律，如果2016年增速低於6.5%，後續幾年的壓力會非常大。因此，當年將目標設定為6.5%—7%的區間，是為了主動爭取空間。

現在，我們的目標是到2035年實現人均GDP比2020年翻一番。倒推計算，2026年至2035年這十年間，GDP年均增速需要達到4.17%。

可見，目前設置4.5%-5%的經濟增長預期目標，其實仍然是在尊重經濟客觀規律的基礎上，依據現實發展需要，靠前發力的一種信號。

其實，我們看過去整個「十四五」期間的經濟增長預期目標的制定，已經在採用彈性化的表述方式，從2022年以來，一直說的是「左右」。

那麼為什麼要有彈性空間？

這跟我們經濟發展階段有着密切的關係。如果把一個國家經濟的運行比作一輛汽車，讓汽車跑得快很重要，但我們不是光讓汽車跑得快就夠了。

我們的目標是按時抵達目的地，除了汽車速度外，還要考慮車上乘客的安全性、舒適性，還要讓這輛車在未來5年、乃至更長遠的時期能夠一直跑得快。

區間目標擴大了市場對增速波動的「容忍度」，讓市場明白只要增速在合理區間內波動，就屬於正常現象，可以有效避免因短期波動引發市場過度反應，給宏觀調控帶來了更大的靈活性。

今年是「十五五」開局之年，也是中國經濟高質量發展再上一個台階的新階段，而要邁進「提質升級」的這一步，並不容易。

有學者指出，中國除了面臨邁向高收入國家普遍存在的持續增長難題，還同時處於結構轉型、經濟轉軌、對外開放深化與大國崛起的並行階段，需要應對比其他發展中國家更為嚴峻複雜的國際環境。

放眼全球，國際貨幣基金組織（IMF）和斯坦福大學經濟學家編制的世界不確定性指數（WUI）在2025年一度飆升至約12.2萬，而2008-2024年間該指數平均只有2.2萬左右的水平。

即便去年我國外貿進出口實現3.8%的同比增長，未來經濟仍面臨關稅壁壘升級、全球產業鏈重構等多重挑戰。

從2025年底中央經濟工作會議的相關部署來看，為「十五五」時期奠定基調的，是一套綜合性戰略框架。

換句話說，經濟增速，並不是我們經濟發展的唯一目標，而更應該看作是更好地實現各項目標的一種「載體」。

沒有一定的增速，優化無從談起。但僅有增速而不推動與資源稟賦匹配的結構優化，增長必然不可持續。

當前中國經濟高質量發展的戰略部署，正是對這一辯證關係的精準實踐：

它要求在保持經濟增速在合理區間的過程中，通過深化改革和精準施策，推動要素稟賦從「量」的積累轉向「質」的提升，最終在動態變遷中實現螺旋式上升。

從客觀數據上來說，中國設置的4.5%-5%的經濟增長預期目標，依舊處於世界前列。當前，中國對世界經濟增長的貢獻率穩定保持在30%左右。更為關鍵的是，我們已經不能再簡單地用線性的數據維度去理解中國經濟。

人類社會正迎來從工業文明向數字文明過渡的歷史性節點，比如在人工智能與實體經濟融合的進程中，算力正在重新定義生產效率。

這場變革的核心命題是：誰能為世界提供更多優質的算力基礎設施、前沿的技術範式以及開放包容的數字生態？

中國正成為這一領域的關鍵貢獻者。2025年，中國算力總規模位居全球第二。到去年7月，中國已發布的大模型數量佔全球總量的40%左右，國產大模型正在全球第一梯隊中佔據重要位置。此外，中國數據產業規模已達5.86萬億元，數據生產量佔全球比重超過四分之一。

從「世界工廠」到「數字生態貢獻者」，這樣的角色躍遷與價值升維，在中國與世界的關係中正在變得越來越清晰。

值得注意的是，世界理解中國發展的內涵也正在變得越來越豐富與具象化。

正如英國著名學者馬丁·雅克不久前所提到的，西方看待中國的發展，已不再僅僅是一種抽象的經濟現象，而是開始成為人們生活經驗的一部分。

與10年或20年前相比，中國已從西方民眾生活中的「外部存在」轉變為日益重要的有機組成部分——中國商品、中國理念等無處不在。

這種切身體驗的變化，正在重新塑造中國經濟在世界經濟中的坐標。

從經濟中長期發展來看，有源源不斷可持續的內生動力，同時塑造中國經濟對外開放、與世界深度融合的空間，才是我們通過制定年度經濟增長預期目標，要瞄準的方向，這一方向一直都是明確的。

「經濟增長預期目標相對下調，意味着經濟動能在減弱嗎？ 」

對GDP目標的討論，大家最為關心的是數字的調整。

這一調整難免讓不少人心裏打鼓，是不是意味着我們經濟增長的動能也在減弱？

我們不妨看一下全國經濟第一大省廣東的情況。

其實，適度放緩增速當中，藏着一種「主動釋放空間」的智慧。

2025年，按不變價格計算，廣東GDP同比增長3.9%。相比於過去的「高歌猛進」，這樣的速度看起來確實慢了，但這並不意味着經濟發展動能減弱。

我們要學會看懂兩類「減速」：

第一類，是把錢投向未來，為長遠發展蓄勢。

從產業發展數據來看，廣東的新動能正在加速集聚。廣東在互聯網和相關服務的投資增長了115.6%，發展新質生產力相關的研發投資增長了24.3%，資金正大量湧入這些新興產業。

今年初，廣東省還成立了規模達1000億元的戰略性新興產業投資引導基金，首創「不設固定存續期限」。

品品這八個字：不設固定存續期限。

這就是給那些研發周期長、回報慢、技術壁壘高的硬科技企業，提供了最稀缺的資源——耐心。

去年11月，習近平總書記在廣東調研時便提到，「你們的經濟總量在全國穩居首位。塊頭這麼大，這樣的增速下也是很大一塊增量了，廣東要和自己比。要注重研究解答經濟社會發展的新課題。」

「要和自己比」講究的是一種發展定力。

這種調整，是為了騰出手來攻克「卡脖子」技術，培育更強的創新動能，實現從「量的領先」向「質的領跑」轉變。

第二類，是把錢花在了民生幸福裏。

藍天白雲、乾淨的空氣、完善的社會保障，這些看似不能直接產生GDP，卻是高質量發展的底色。

在面臨外部環境壓力加大、內部發展困難增多的情況下，廣東2025年一般公共預算支出依然達到1.82萬億元，支出規模持續領跑全國。

其中，民生類支出佔一般公共預算支出的7成以上。

隨着基礎保障能力逐步完善，廣東省的財政支出開始更加注重公共服務質量和結構優化。

過去我們看待GDP，更多關注的是規模大小、總量多少；但現在這些省份，更看重的是GDP的「成色」，追求的是「質的提升」。

這一點，對於江蘇、山東這樣連續三年超額完成指標的省份來說，也是如此。

可能在很多人的印象裏，山東還是那個以傳統工業為核心的省份，但一組數據足以打破這種固有認知：

2025年，山東省地區生產總值歷史性突破10萬億元大關。2025年底，全省規模以上工業企業數字化轉型覆蓋率已達到95.1%。

更具代表性的是，山東一家企業主動關停傳統鋼鐵主業，轉型建成了全國最大的液體火箭發動機測試基地。從前是在生產車間裏鍊鋼煉鐵，如今是在流水線上研發製造衛星。

這種從傳統製造到高端智造的跨越，正是新發展動能加速迸發的生動寫照。

但山東的轉型並非一蹴而就。

2018年，山東曾被困在兩個「70%」裏：傳統產業佔工業比重超70%，重化工業又佔傳統產業的70%。當時山東主動壓減粗鋼、煤炭、電解鋁產能，關停「散亂污」企業。

當年的「減法」，換來了今天的「加法」。

如今山東國家級製造業單項冠軍企業達274家、國家級工業互聯網平台46個、國家級戰略性新興產業集群7個，均居全國前列。

除了經濟大省，一批國家高新區也展現出強勁的增長活力。

從已公布的數據看，多數國家高新區2026年的GDP增速目標不低於5%。

國家高新區已成為全國創新資源的高地。這些「創新尖兵」創造了超14%的經濟產出，充分展現了創新驅動的巨大潛能。

跳出單個省份，從全國層面審視，新舊動能的轉換態勢更為清晰。

2025年，中國經濟總量首次突破140萬億元大關，其中，新動能對經濟的拉動作用日益凸顯。

實際上，新舊動能轉換是貫穿多個五年計劃的重要主題。

·市場研究機構分析指出，「十三五」以及之前，我國經濟增長主要是「城投-地產」模式，表現為投資以及債務拉動。

·「十四五」的五年，經濟結構發生明顯變化，供給端地產對經濟的拉動明顯下行，而新興行業的拉動形成一定對沖。

·下一個五年及更遠的時間，我國預計建成「科技-產業-消費」相互促進的發展模式，通過消費形成產業收入，收入分配進一步帶動消費，我們正從這一轉換的左側進入到右側階段，進入到新經濟開花結果的階段。

事實上，當前階段新動能帶來的利潤和效益，與其他行業相比，已經有了顯著的優勢。

自2019年以來，高技術製造業利潤增長持續快於其他製造業；其中，電氣機械、計算機通信等行業利潤佔比分別為11.3%、11.8%。2025年7月高技術製造業利潤率達6.5%，其他行業則在4.3%左右。

因此，那些主動調整目標的省份，並非「在發展上落後」，而是把資源投向科技創新的「深水區」，投向民生幸福的「底色區」，投向我們這個國家真正需要長期積累、久久為功的領域。

如果把視野放到今天的世界環境裏，中國經濟的這種選擇，其實更加清晰。

2026年的世界，並不平靜，但比起中東局勢的反覆震盪、霍爾木茲海峽對全球能源市場的牽動，今天，更多中國人關注最多的一定還是國家的經濟增長預期目標。

在當今這樣一個變亂交織的世界，大家對於發展的熱切期待，更加說明我們的發展環境難能可貴，這本身就是中國經濟的自信和底氣。

外部大環境下，許多經濟體不得不把主要精力放在應對沖擊、穩定金融和控制風險上。

而中國經濟則在應對風險挑戰的同時，仍能專注於苦練內功、向前突破：

在不確定性明顯上升的世界環境中，一邊穩住基本盤，一邊推動新舊動能轉換，讓增長的來源發生變化。

這也是為什麼，今天討論GDP目標時，不能只看一個數字。

國家經濟發展，急不得，也慢不得。這不僅是一場數字的競賽，更是一場關於耐力和定力的馬拉松。

但在馬拉松中，最關鍵的不是前五公里的爆發力，而是呼吸的頻率，是核心的力量，是抵達終點的那份決心。

而我們，有決心，更有力量。

（來源：微信公眾號「玉淵譚天」）