全國兩會舉行在即　民建聯今日再提出建議和提案

民建聯全國人大代表和政協委員繼本月中公布將提交的全國兩會建議及提案後，今日（27日）再就多項推動兩地合作與國家發展的議題提出建議和提案。貿易中心方面，民建聯建議，適度放寬外資准入限制，促進國家生物科技產業高質量發展。創科中心方面，民建聯建議打造全球首個跨境常態低空飛行航線；加速河套深港科技創新合作區生物醫藥產業發展。中外文化藝術交流中心方面，民建聯建議便利香港藝術團體中非中國籍藝術家進入內地開展交流演。綠色產業方面，民建聯倡議，構建粵港澳大灣區綠色甲醇全產業生態圈，確立香港為國家的「氫能促導者」。主動融入和服務國家發展大局方面，民建聯建議，進一步推動內地AI數據在香港使用、進一步深化改革粵港澳大灣區合作機制、進一步提升港深陸路口岸人員及設施配置。支持民營經濟方面，民建聯建議，請求就保障《外商投資法》過渡期後外商投資合法權益進行法律解釋。

以下為詳細內容：

一、貿易中心

1、適度放寬外資准入限制 促進我國生物科技產業高質量發展

香港已成為全球第二大生物科技融資中心。善用香港龐大資本服務國內生物科技產業高質量發展，兼具必要性與可行性，所以應對香港資金與外資區別對待。為此，我們建議評估生物科技相關法規，守住安全底線同時優化管理流程。由發改委、商務部牽頭分類放寬准入。對CRO、CMO等生產性服務業及生物農業、能源等非敏感領域率先放開外資限制；對敏感領域設定開放路徑，穩慎引入外資。支持在自貿區等試點獨資研發中心，探索科研設施共建共享。制定港資特殊政策，推動河套區深港臨床試驗合作，銜接兩地監管標準，縮短創新藥上市周期，助力香港成為區域生物科技中心。

二、創科中心

2、打造全球首個跨境常態低空飛行航線

粵港澳大灣區以及一帶一路都是國家重點推動的發展戰略，亦是新時代下國家經濟發展的核心之一。但由於大灣區各城市之間以及與一帶一路國家之間缺乏足夠的協調，所以未能將航空資源進行整合，無法體現其經濟效益。因此我們建議統籌粵港澳大灣區航空資源、將香港納入「空中絲路」聯盟、定期在香港舉辦有關航空業發展的高峰論壇以及中央支持民航總局能為香港航空發展在珠海設立航空學院，幫助香港培訓更多的飛行員，同時，可以研究在航空業建立資質互認，增加人員流動性，民心相通。

3、加速河套深港科技創新合作區生物醫藥產業發展

河套深港科技創新合作區是國家推動大灣區高水平協同發展的重大戰略。「十五五」規劃支持創新藥與生物製造，高度契合。去年我們提出的擴大生物技術應用範圍至河套合作區的建議獲中央重視，但跨境要素流動及註冊仍存障礙。為了更好發揮「一河兩岸、一區兩園」優勢，深化生物醫藥創新發展，我們希望中央制定河套生物樣本監管準則，參考數據跨境開放政策，在國家生物安全法框架下確保樣本安全有序流動，支持創新藥、細胞與基因療法等重點領域發展。同時，簡化河套創新藥註冊流程，實現深港臨床數據互通。河套「一所一中心」格局已成型，深港臨床試驗協作平台及香港真實世界研究中心已相繼啟動，但創新藥內地註冊仍繁瑣。望中央出台政策，利用真實世界數據（RWD）加速註冊，打造河套成為生物醫藥創新高地。

三、中外文化藝術交流中心

4、便利香港藝術團體中非中國籍藝術家進入內地開展交流演出

配合「十四五」規劃支持香港發展為「中外文化藝術交流中心」的目標，香港頂尖藝團聘用的非中國籍藝術家成為講述中國故事的重要媒介，但這些常駐香港的外籍藝術家隨團赴內地演出時，因香港「國內境外」的特殊地位，難以適用外國演出團體的便利政策，面臨身份界定模糊而無法享受快速通道、Z字簽證審批周期長無法配合巡演節奏，以及每次演出需單獨辦理手續增加成本等制度性障礙。為此，我們建議由文旅部聯同移民局與港府建立資料互通機制，對常駐非中國籍藝術家實行白名單備案管理，使其享受外國友好團體同等待遇及簽證綠色通道。同時，對已獲批的涉外演出項目，允許非中國籍成員憑演出證明及批文在大灣區口岸快速通關，停留期限按演出合同而非旅遊簽證限制；並依託大灣區建設，對獲國家級榮譽的外籍首席演奏家、指揮家等高端人才參照大灣區外籍人才政策，免辦額外工作許可在灣區城市從事短期演出。

四、綠色產業

5、構建粵港澳大灣區綠色甲醇全產業生態圈

粵港澳大灣區發展新能源產業是實現高品質發展的關鍵。內地作為全球最大甲醇生產國，綠色甲醇產能雄厚，但面臨國際認證銜接不足及2026年4月起取消光伏等產品增值稅出口退稅，將導致用戶成本提高13%，數千萬噸專案面臨「建成即停產」風險。香港作為國際化樞紐，具備專業服務與大宗商品交易優勢，可與大灣區內地城市產業基礎形成協同。因此，我們建議建議第一，依託香港碳交易市場及航運中心地位，對接歐盟ISCC等認證，以香港《甲醇加注工作守則》為基礎制定全生命周期追蹤標準；第二，深化區域聯動，結合內地產能與香港加注樞紐定位，優化「產、運、儲、加」供應鏈；第三，發揮金融貿易中心職能，提供綠色信貸、碳交易結算等服務，形成「總部在香港、基地在大灣區」的產業鏈；第四，推動產學研合作，培養加注技術與供應鏈管理人才；第五，實施扶植政策，短期將綠色甲醇從取消出口退稅清單豁免，長期新增專用HS編碼，單獨監管並制訂優惠政策。

6、確立香港為國家的「氫能促導者」

氫能列入國家「十五五」規劃，為「雙碳」核心技術。香港藉全運會試行展現制度創新優勢，惟受歐洲標準牽制且土地受限難本地製氫。憑藉中國產氫規模及東盟市場，香港應定位「氫能促導者」，以國際金融與法治優勢推動自主標準，將香港打造為國際氫能樞紐。

因此，我們建議短期計劃（1-3年）授權試點與放寬管制，建議國家市場監督管理總局授權香港相關機構，作為中國對接國際認證體系的試點窗口，並研發符合國情並對接東盟市場的「中國氫能認證標準」，推動標準本地化與國際互認。中期計劃（3-7年）制度融合與金融賦能，建議國家標準化管理委員會牽頭成立「大灣區氫能標準對接專家組」，將香港氫能安全「軟實力」轉化為大灣區團體標準或國家推薦標準，同時引入內地製氫及儲運設備標準至香港。長期計劃（7-15年）產業融合與國際布局，建議在國家「十五五」或「十六五」能源規劃中，明確將香港定位為「國際氫能中轉及貿易樞紐」；在香港科學園或北部都會區設立「國際氫能創新實驗室」。

五、主動融入和服務國家發展大局

7、進一步推動內地AI數據在香港使用

國家已推出《大灣區標準合同》及河套試點等政策，為數據跨境提供路徑。然而，現行機制仍存三大問題：一是適用範圍受限，非個人數據如脫敏資料、公共數據等缺乏明確流通路徑；二是備案流程對科研機構仍顯繁瑣，影響迭代效率；三是中小企與實驗室對內地數據合規要求認知不足，抬高使用門檻。因此，建議第一，在河套香港園區設立AI數據跨境先行區，由國家數據局等部門制定《數據跨境分類管理指引》，區分個人信息、重要數據等類別，對脫敏AI訓練數據實行簡化備案，並建立內地數據清單機制；第二，優化合規流程，設立「一站式」服務窗口，提供政策諮詢、合規評估及統一備案。第三，加強能力建設，開展常態化培訓，培育專業第三方服務，形成健康產業生態。

8、進一步深化改革粵港澳大灣區合作機制

香港將首次制定五年規劃，從深化國際合作、推進灣區融合、鞏固制度優勢、聚焦創科驅動及匯聚高端人才五方面對接國家戰略。我們建議粵港澳三地成立實體性聯合專職機構，作為區域綜合合作平台，宗旨為「共同謀劃，相互協作，優勢互補，經營全球」。使命包括構建長效區域性合作新機制，以三地政府共同指導、業界為主體；推動廣東先進製造業與港澳現代服務業高度融合；結合三地「一帶一路」、歐美及葡語系國家優勢，成為「引進來、走出去」新起點。同時，組織模式建議由中央協調，三地民間業界組成並設專職辦事機構，參考OECD模式設理事會、委員會與秘書處，如由中央委任香港行政長官為主席，大灣區城市市長為董事會成員，聘請專業行政總裁負責運作，負責強化規則對接、聯合全球招商、設立數據共享平台、支持產業融合及吸引海外人才資金。

9、進一步提升港深陸路口岸人員及設施配置

隨着大灣區一體化推進，深港融合日益緊密。羅湖、福田、蓮塘等口岸已從傳統檢查點轉變為日常通勤樞紐。然而，口岸快速發展亦暴露挑戰：高峰期擁擠嚴重，深圳口岸查驗單位人員編制不足，難以應對激增流量，影響通關體驗與跨境經濟效率。

因此，我們建議一是增加執法力量，擴大編制規模並補充雙語人才，強化AI識別培訓，設立高峰期應急隊伍；二是升級設施與交通，設立專用通勤通道，增設休息區等配套，推動「一站式」換乘系統。同時，優化流程，引入電子通關碼及智能交通系統，實現無接觸通關與實時流量調控。

六、支持民營經濟

10、請求就保障《外商投資法》過渡期後外商投資合法權益進行法律解釋

《外商投資法》自2020年實施以來，通過准入前國民待遇加負面清單管理制度顯著優化營商環境，推動外資結構向高技術產業轉型。但在法律過渡期結束後，部分合資企業出現中方股東單方引用《公司法》三分之二表決權規定，繞過原章程中董事會一致決議條款修改章程的情況，損害外方股東合法權益，源於對新舊法銜接的誤解。因此，我們建議全國人大常委會研究解釋相關法律適用問題，將原中外合資企業需董事會一致決定的重大事項平移至股東會表決時，設置為需全體股東100%表決權通過；並由相關部門對《公司法》與《外商投資法》適用問題作出清晰立法解釋，以統一司法與行政執法尺度。

七、其他

11、進一步深化香港愛國主義教育

近年香港特區政府積極推動國民教育，落實愛國主義教育法基本要求，跟隨國家邁向「十五五」規劃，愛國教育需從「知識灌輸」轉向「價值認同」與「實際行動」。因此，我們建議配合國家戰略，從科技賦能、數字化及文化出海三維度創新載體，包括開發國產科技軟硬件教學模塊，在STEM課程融入華為鴻蒙、北斗導航等國產技術講解。與此同時，支持開發具香港特色的愛國主義電子遊戲，以中國歷史及發展成就為背景，讓青年在玩樂中感知家國情懷；並設立「華語青少年愛國主義交流營（香港）」，吸引東南亞及全球華裔青年來港交流並經港入內地考察，使香港成為中華文化對外傳播的「超級聯繫人」，發揮香港「中外文化交融」優勢，建設愛國主義文化出海樞紐。

12、運用AI等技術助力大學生高品質就業

當前畢業生總量持續處於歷史高位，疊加經濟轉型等因素，導致結構性矛盾突出：「就業難」與「招人難」並存。同時，現有就業輔導機構規模小、科技含量低，服務方式傳統，難以適應需求。為此，我們建議人社部、教育部等部門協同，支持就業服務機構運用AI等科技手段升級服務，打造智慧就業平台，實現崗位與人才的精準匹配。推動職業指導前置化、全程化，並優化跨地域的全周期就業服務，透過體驗式活動促進人才與城市雙向對接。最終透過政策支持與技術賦能，破解資訊壁壘，提升畢業生競爭力，推動實現更高品質、更充分的就業。

另外，在2月13日的新聞記者會上，民建聯港區全國人大代表及全國政協委員分享2026年民建聯兩會建議和提案，主要對接國家「十五五」規劃，推動香港融入國家發展大局、發揮香港優勢、助力國家高質量發展，並呼應特區政府的香港五年規劃。當中陳勇代表重點提出推動粵港澳大灣區港口整體發展，包括打造智慧冷鏈樞紐、擴大三地一鎖計劃以建高效海陸空物流網絡，以及以電-算-碳一體化能源體系先行支撐北部都會區高質量發展；陳仲尼代表則建議支持香港發展成為全球領先黃金市場、推動A+H品牌聯動並設綠色通道讓優質內企回歸A股，以及將香港國際航班、機場快綫及西九高鐵納入國家12306空鐵聯運以配額制保障港人購票額；黃英豪代表提出善用國家駐外經貿網絡將港資企業納入常規服務以拓展新興市場，以及構建灣區西部與香港陸海空聯運體系；朱立威代表倡進一步推動大灣區遊艇自由行制度對接，並在深圳大鵬南澳碼頭設一地兩檢以打造香港東部一小時旅遊生活圈；黃冰芬代表則建議構建粵港澳大灣區綠色甲醇全產業生態圈，以及聯同內地省份推進中國流紋岩申報世界自然遺產。